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中共龙门滩镇委员会关于巡察整改情况的通报
2018-12-30 09:45:45    龙门滩镇党委

  根据县委巡察工作统一部署,2018年3月7日至2018年4月4日,县委巡察二组对龙门滩镇党委开展巡察,并于2018年8月9日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、从严从实抓好巡察整改

  1.高度重视,坚决整改。镇党委把巡察整改作为一项重大政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,以高度的政治站位引领行动自觉。县委巡察二组反馈意见后,迅速召开镇党委(扩大)会议研究部署整改落实工作,进一步凝聚共识,把全镇上下思想和行动统一到巡察整改要求上来。

  2.立行立改,迅速落实。镇党委认真履行主体责任,成立由镇党委书记任组长的县委巡察整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。镇党委书记认真落实整改第一责任人的责任,对整改过程中的重大问题、重点环节,亲自整改、亲自部署、亲自协调、亲自督办,主持召开2次党委专题会议,从政治上、组织上、措施上明确要求,逐一交办分管领导抓好督促落实,强力推动整改迅速完成。镇党委班子成员坚持以上率下,主动靠前指导、一线检查,督进度、抓落实。2018年8月25日,镇党委书记主持召开党委班子巡察整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、坚决整改。

  3.严格整改,确保实效。针对巡察反馈的问题和意见建议,及时制定《巡察反馈意见整改方案》,明确具体的整改任务、牵头领导、责任单位、目标要求和完成时限。镇党委书记亲自审定整改方案,亲自督办整改工作,亲自研究解决问题;相关领导按照责任分工具体负责抓整改落实,多次召开专题会研究解决具体问题,做到镇领导牵头、以上率下、上下联动。

  4.注重长效,建章立制。根据巡察反馈意见,镇党委始终注重“两手抓、两促进”,及时总结整改经验做法,做到举一反三,找出病灶,深刻分析产生问题原因,收集提炼巡察整改中形成的好经验、好做法,在抓好个性问题立行立改的同时,推动共性问题建章立制,推进标本兼治,为建设“城郊型生态休闲旅游特色镇”提供强大的政治保障。

  二、巡察反馈问题整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党委政治定位不准,履行政治职责存在差距的问题。

  整改情况:一是突出党委把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任,重新梳理镇党委议事工作规则,完善《龙门滩镇党委会议事决策规则》(德龙门委〔2018〕217号),对议事决策遵循的原则、范围、方法程序,决策的执行和监督,文件审批等方面作了明确要求,今后将按照文件要求严格执行。二是完善党委会记录。实行“专人专簿”(指定专人,专用笔记簿,)进行全程写实记录,客观真实地反映贯彻民主集中制的议事决策过程,做到原汁原味,坚决纠正和避免用党政联席会替代党委会问题。

  2.关于政治意识不强,没有严格落实党委中心组学习制度的问题。

  整改情况:一是坚持不懈抓好理论学习。规范党委中心组学习,每月开展一次集中学习,以党员干部特别是领导干部为重点,以党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神为主要内容,明确学习议题、报告人等内容,组织班子成员进行讨论,并指定专人进行记录,不断完善落实好理论学习活动。今年来,已开展集中学习9次。二是持之以恒开展理论宣传。通过开展主要领导讲党课、驻村领导到挂钩村授课、开设党的十九大专题宣传栏等方式,把党的理论创新成果迅速传达到千家万户。三是立足特色开展理论研究。紧密联系我镇经济社会发展和干部群众的思想实际,围绕探索美丽乡村建设和实现“城郊型生态休闲旅游特色镇”新途径,组织开展有针对性的理论研究,力争撰写和在上级刊发质量较高的调研文章。《德化县龙门滩镇“三破题”不断发展壮大村集体经济》在《八闽快讯》《侨区快讯》刊发,《德化县龙门滩镇狠抓“收账”打通落实“最后一公里”》在《侨区快讯》刊发。

  3.“三重一大”议事决策程序不规范,没有认真贯彻执行民主集中制,存在走过场的现象。

  整改情况:一是修订完善并贯彻落实《龙门滩镇“三重一大”事项决策工作实施意见》,明晰“三重一大”主要决策内容、研究形式和执行监督等事项,进一步推进议事决策的科学化、民主化、规范化。二是坚持民主集中制原则,严格执行民主议事程序和制度,不断健全科学的决策制度,完善党委议事和决策机制,明确属于“三重一大”事项的必须上党委(扩大)会研究,并如实记录决策过程,重大研究事项形成会议纪要,一经集体研究确定,原则上不再进行修改,确保民主集中制落实到位。同时,加强对支出票据、资金补助的审核把关,相关的附件材料要一并收集齐全。四是要求各村在资金安排、工程建设等事项要严格执行“三资”管理的有关规定。

  4.重大事项把关不严,未严格执行工程项目建设管理规定,存在廉政风险。

  整改情况:一是制定出台《关于进一步加强村级工程建设项目管理的通知》(德龙门政〔2018〕310号),规定今后凡5万元以上的村级工程,一律委托中介公司进行公开招投标,并按规定要求做好工作预算、监督、核算等工作,完善惩防体系。二是制定5万元以下小额工程招投标工作流程,坚决防止解决问题“一阵风”,新建和完善一批管长远、治根本的长效机制,实现以制度来管人管事管权。三是村级工程建设项目将严格按照《德化县人民政府办公室关于进一步加强村级工程建设项目管理的通知》(德政办[2016]101号)文件执行,对于工程造价增幅的部分,一律上报镇村级工程建设领导小组审批。四是根据德化县关于重大建设项目监督管理办法相关规定,从前期审批、合同签订、建设实施、监督管理、落实责任等方面强化重大项目监督管理,解决重大项目超开支、超概算问题,党委(扩大)会今后将严格执行党风廉政建设的各项制度和规定,严格执行工程项目建设的相关规定,重大事项集体讨论决定,对于工程造价增幅过高的问题,10%以内研究通过,超过10%严格按照相关规定执行。

  5.关于意识形态阵地管理不到位,网络意识形态工作重视不够的问题。

  整改情况:一是强化意识形态工作认识。围绕意识形态责任制落实情况,坚持每半年开展一次镇党委成员意识形态工作专题汇报会,着力提升全镇各部门、各村对意识形态责任制重要性的认识。二是切实提高舆论引导水平。结合县委县政府重大决策部署,用好镇党委“e阅龙门”微信公众号这一舆论阵地,通过开设专题、专栏等方式,大力宣传全镇上下开展“牢记初心、不忘使命”、“建功新时代、瓷都再出发”主题学习教育活动,提升建设“城郊型生态休闲旅游特色镇”的昂扬斗志。三是多方强化网络舆论监管。加大重大问题和突发事件对外新闻报道跟踪协调力度,从严把好关口,防止出现影响我镇形象的不实报道。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于党委履行主责主业不到位,党建工作重视不够的问题。

  整改情况:一是突出党建主责主业意识,立即出台《龙门滩镇党建工作例会制度》(德龙门委〔2018〕210号),把党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核,落实党建责任制“一岗双责”,规定每季度党委召开一次党委会,谋划布置全镇党建工作。二是注重工作留痕。安排专人(组织干事)负责平时党建资料的收集汇总,确保党委谋划党建的所有活动全程留痕,并要注意保存,以备上级检查。三是镇党委切实担负起领导和指导基层党建工作的重要责任,党委定期听取各党支部党建工作汇报,要求各支部制定党建工作计划并抓好落实,确保各项工作任务取得实效。

  2.关于党内组织生活不健全,政治生活不严肃,党员教育管理缺乏针对性的问题。

  整改情况:一是严格落实“三会一课”等党内生活制度,把“三会一课”制度落实情况纳入到党支部考核当中。由党建办对各党支部落实“三会一课”情况进行专项督查。二是落实好党委班子联系党支部工作制度,召开党委会议明确指定各党支部的联系负责党委班子成员,负责指导所挂钩党支部的党内政治生活,各联系负责班子成员必须亲自参加支部组织生活,督促各党支部落实好落实民主评议等组织生活制度,落实好党员领导干部过双重组织生活制度,做实民主生活会会前谈心谈话。三是结合“两学一做”学习教育,加强党员教育管理,定期组织开展主题教育活动,加强党务知识培训,强化党员党性锤炼,引导广大党员争做合格党员,充分发挥好先锋模范作用。

  3.部分党员干部未认真落实扶贫政策规定,优亲厚友,违规违纪现象依然存在。

  整改情况:一是召开扶贫工作推进会,对扶贫政策、业务进行培训,提高镇村干部对扶贫政策的掌握和理解;二是将脱贫攻坚项目纳入项目库建设内容,按照申报、公示公告、审批、下拨资金、项目建设监管的程序,严控扶贫领域的资金支出。三是进一步健全完善扶贫资金支出制度,严格按照上级《关于加快财政扶贫资金支出进度的紧急》等规定要求,在收到中央和省、市、县下达的财政扶贫资金后,于30日内完成申报、研究、公示、支出等程序,并加大资金用途、验收监管。四是加强对村级财务的监督管理,严格执行《德化县村集体经济组织财务管理暂行规定》(德政办〔2017〕19号)的文件精神及要求,进一步规范村级财务支出等相关制度。五是通过以案释纪,警醒和告诫党员干部坚守底线、不逾红线,引导党员干部从中汲取深刻教训,走出“看戏”心态,自觉警醒反思,用党章党规党纪规范言行。

  4.关于发展党员、党费收缴不规范,党务政务公开不及时不全面的问题。

  整改情况:一是进一步规范发展党员工作,纳入绩效目标考核,严格奖惩,优化发展党员结构,扩大女性党员比例。在村级组织换届选举后开展党务工作业务培训,对发展党员、党建工作业务等内容进行培训,对在发展党员过程中履职不到位、程序不严格的个别村党支部负责人进行追责,确保发展党员工作规范有序。二是规范执行党费收缴使用制度,建立党员微信群,每个月的15日前由组织干事公布党费登记花名册,20日前党员主动向党组织缴纳党费。三是充分履行监督职责,督促党务公开、村务公开、财务公开。三务公开期间,村务监督委员会对党务、村务、财务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督,同时担负起对村级财务、工程建设的监管工作,尤其对“三资”管理实施的监督环节进行严格把关,对村重大决策执行情况进行经常性督查,进一步规范村干部权力行使。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.党委主体责任落实浮于表面,压力传导不够,廉政风险防控不力,落实“一岗双责”不到位。

  整改情况:一是年初与各村党支部签订《落实全面从严治党主体责任工作责任书》13份,制定印发《龙门滩镇2018年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解立项督促落实的意见》,细化分解任务,明确镇领导班子成员主体责任分工,层层传导压力。二是认真执行《德化县党的领导干部述责述廉工作意见》,镇党委于3月7日召开述责述廉工作会议,8名党委班子成员分别作2017年度述责述廉报告,组织人员对班子成员述责述廉情况进行现场评议,班子成员根据点评意见及评议反馈意见,分别制定整改措施,认真组织整改。三是强化责任压力传导,做到一级抓一级、层层抓落实,使所有村党支部书记都要承担主体责任压力。重点部署严抓落实,在重点领域、关键节点对党风廉政建设情况进行督导检查,对未落实到位的进行督办,限期整改。同时,强化群众监督,畅通举报诉求渠道,充分接受群众的意见和建议,让处于“神经末梢”的最基层党组织切实担负起党风廉政建设主体责任,切实解决“最后一公里”问题。四是完善修订《龙门滩镇深入推进廉政风险防控工作实施方案》,已对镇机关股级干部和12个村主干建立了廉政档案,并根据村级组织换届选举结果,及时更新各村村主干廉政档案。五是加强对重点人员、岗位、环节的廉政风险防控。紧盯重点人、重点事,认真分析排查重点领域、关键岗位、关键人员存在的突出问题,及时防控和化解廉政风险。

  2.镇纪委履行监督责任不力,业务不熟悉。

  整改情况:一是加强业务理论学习,组织镇纪委成员集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等党纪法规及业务知识,提高纪检监察干部理论水平;二是“请下来、派上去”,采取邀请县纪委干部到我镇指导、镇纪委成员参加县纪委组织的业务培训、跟班学习等方式,进一步提高我镇纪委干部业务水平;三是多加锻炼,积极参与纪律审查工作实践,严格问题线索核实取证手续,确保了审查程序合法,审查质量有所提高。

  3.未严格执行财经纪律,财务管理制度落实不到位,虚列工程费用。

  整改情况:一是加强财经纪律的学习,熟知纪律内容,领会纪律精神,以优良的党风、清廉的政风推动财经纪律的落实。二是强化预算执行监督管理,实时监控财政资金支付、清算过程,重点监控违规转款、超额提取现金,不按预算规定用途挤占挪用资金等行为,并及时对发生的预警问题进行判断、调查、通报和处理。三是制定出台《进一步规范村级票据使用管理的通知》,规定今后不得报销任何超范围、超标准及与公务活动无关的费用。四是制定出台《关于进一步加强村级工程建设项目管理的通知》(德龙门政〔2018〕310号),规定今后凡5万元以上的村级工程,一律进行公开招投标,并按规定要求做好工作预算、监督、核算等工作,完善惩防体系。五是制定5万元以下小额工程招投标工作流程,坚决防止解决问题“一阵风”,新建和完善一批管长远、治根本的长效机制,实现以制度来管人管事管权。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  整改情况:一是修订《龙门滩镇公务接待管理办法》,对接待范围、接待标准以及财务报销凭证进行明确和规范。二是完善公务用车管理相关制度,严格执行车改相关规定,规范公务用车管理,杜绝私人车辆报销加油等费用。三是严格执行上级下发的村级财务管理的相关规定,从严把关支出项目和类型,进一步规范财政收支。四是修订完善《龙门滩镇村级误工管理办法》,进一步规范村级误工开支,加强农村集体“三资”管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。五是严格执行《德化县村集体经济组织财务管理暂行规定》(德政办〔2017〕19号),杜绝违规发放津补贴。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  县委巡察二组移交镇党委信访件涉及群众利益诉求类别的共7件,已全部办结。

  对县委巡察反馈的问题,组织人员认真逐一核实核实,同时做到巡察上下联动、举一反三整改,综合运用监督执纪“四种形态”处理相关人员14人,其中股级2人;立案3人,已给予党纪政务处分3人,诫勉谈话1人,批评教育10人。

  下一步,镇党委将县委巡视二组的继续指导和帮助下,结合“不忘初心 牢记使命”专题教育活动,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,加强建章立制,巩固扩大整改成果,取信于民、推动发展。

  一是落实“两个责任”,推动全面从严治党向农村延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

  二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣县委巡察二组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会跨越发展的过程。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595—23568018;通信地址:德化县龙门滩镇硕儒村下岸1号,邮政编码:362507;电子邮箱:lmtzf@dehua.gov.cn。

  中共龙门滩镇委员会

  2018年12月29日

【责任编辑:周旋洁】