按照县委统一部署，县委巡察二组从2018年11月5日至12月5日，对桂阳乡党委进行了专项巡察，并于2019年3月22日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、高度重视促整改、真抓真改明责任

　　（一）提高站位，坚决抓好整改。乡党委把巡视整改工作作为一项重大政治任务，作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手，切实增强抓好巡整改的自觉性和主动性。县委巡察二组反馈后，我乡立即召开党政扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。涂世泽同志要求全体班子成员和乡站、所各主要负责人及村主干要提升政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来。进一步凝聚共识，把全乡上下思想和行动统一到巡察整改要求上来。

　　（二）加强领导，层层传导压力。乡成立了由党委书记任组长、乡长任副组长，其他党委成员、乡机关各科室主要负责人为成员的乡巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调办公室、扶贫办、机关支部、财政所相关人员组成，集中人员，集中时间，集中精力组织开展巡察整改工作。针对巡察组反馈的问题，涂世泽同志带头进行自我剖析，主动认领了班子建设、党的建设、廉政建设、等全局性问题，各位班子成员也按照分工开展自查，认领问题。乡党政会定期召开会议进行研究部署，乡巡察整改工作领导小组每月召开推进会，听取各责任单位工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。全乡上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

　　（三）细化措施，全面深入整改。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，制订印发了《桂阳乡县委巡察反馈意见整改方案》。对于巡察组反馈的问题，我们分类建立整改台账，逐项认真研究，细化整改时间和整改措施，落实整改责任。对能立即整改的，不等不拖，对照台账，即知即改。对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，及时制定整改计划，明确整改内容、整改目标、责任人员和整改时限，强化跟踪检查，确保整改事项事事有着落，件件有回音，不折不扣地将巡察组反馈的每条意见都整改落实到位。对巡察反馈意见和问题清单中涉及违纪违法的各类具体问题，由乡纪检组牵头，逐一进行调查。对问题反映出的制度方面存在的漏洞，由分管领导负责组织相关单位进行整改和完善，对问题涉及的违规违纪问题，按照相关规定严肃处理。对超标发放的补助及报销的差旅费，责令如数退回。

　　（四）完善机制，巩固整改成果。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，逐一建立长效机制，坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间，我乡先后出台了《桂阳乡党员干部“十个严禁”》、《桂阳乡党员干部操办婚丧嫁娶事宜若干规定》、《机关党建工作制度汇编》，修订完善了廉政谈话制度、基层党建联系点制度、考勤及请休假管理制度、公车管理使用制度、公务接待制度、差旅费报销制度、财务公开制度、政府采购招标制度，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆，把我乡各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。

　　二、巡察反馈问题的整改进展情况

　　（一）党的政治建设和思想建设方面

　　1.关于“党委政治定位不准，核心领导作用不明显”的问题。

　　（1）关于“乡党委未正确履行政治责任，政治定位不准确，发展思路不够清晰，统筹推进工作不力”的问题。

　　整改进展情况：一是突出党委把方向、管大局的政治责任，结合单位职责和工作实际修订完善《桂阳乡党委会议事项决策规则》，进一步规范党组议事决策机制。二是制定2019年工作计划，明确发展思路，2019年确立道路建设、安全生态水系、水土流失治理等37个重点项目，12个项目纳入县收账工作。

　　（2）关于“党委引擎动力不足”的问题。

　　整改进展情况：一是多措并举发展壮大村集体经济。如，实施矿山股权转让。乡政府将大坪山瓷土矿的股份（总股值400万元，按100股计算，每股4万元），各村按2%的比例转让，其中桂阳、王春2个村属瓷土矿所在地，各按5%的股份转让，增加各村的村集体增收。如，实行异地置业。溪洋、彭坑、梓溪、陈溪4个村抱团购置城东红星美凯龙店面，投资总额110万元，每村各占25%，按固定年收益率6.5%收益，年收入1.7万元，2018年8月起收益（常年）。二是积极挂牌出让，发挥采矿证作用。于2019年3月18日经研究确定委托龙岩市金鑫矿业咨询服务有限公司对大坪山瓷石土矿生产勘探进行设计，于4月9日对大坪山瓷石土矿生产勘探服务招标有关事宜进行研究，于4月22日经招标确定福建省197地质大队对大坪山瓷石土矿生产勘探，目前工程进展顺利。

　　（3）关于“监督管理农村党员队伍不到位，党员严重违纪问题多发”的问题。

　　整改进展情况：一是加强教育培训，提高农村党员素质。通过端正入党动机、如何做好一名合格的党员、为什么要讲政治有信念、中国共产党的奋斗历程等相关知识教育培训，切实增强广大党员党性意识。二是完成工作体系，提升流动党员管理实效。严格落实流动党员联系人挂钩制度，及时了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向党组织的通报重要情况。三是严肃开展发展党员工作。纯洁入党动机，规范入党程序，严把“入口关”，优化党员队伍力量。

　　（4）关于“政治责任意识淡薄，公文造假、文号空置现象突出”的问题。

　　整改进展情况：一是严格规范制文。对以党委发文要报党委书记，政府发文的要报乡长审核，严格把好第一关。提高公文质量，党政办要对所发文件进行校对，校对无误经相关党政成员签字后方可发文。二是加强公文的发文管理，安排专职人员管理公文发文工作，并做好文号的编排、文件的发文存档工作，确保不出现文号空置现象。

　　2.关于“民主集中制执行不规范，部分重要项目安排未见招投标资料”的问题。

　　整改进展情况：一是修订完善并贯彻落实《“三重一大”事项决策工作实施意见》，明晰“三重一大”主要决策内容、研究形式和执行监督等事项。今后对重大事项决策、重要干部任免、重大事项安排、大额资金的使用，一律按照党政联席会讨论研究，再报党委确定实施。二是今后将加强对工程项目建设的规范管理，严格执行工程招投标规定，强化招投标和建设工程全过程监管。

　　3.关于“精准扶贫力度不够，扫黑除恶工作落实措施有欠缺。”的问题。

　　整改进展情况：一是组织学习《中央财政专项扶贫资金管理办法》，明确资金使用范围，制定项目具体使用、资金分配方案，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，统筹整合使用相关财政扶贫资金，提高资金使用精准度和效益。加强对财政专项扶贫资金的监管，资金使用管理实行公开公示制度，接受社会监督。对不符合条件的申请人，一律不给予补助，坚决杜绝扶贫资金违规发放的情况；根据中纪委和省市县纪委开展扶贫领域专项治理的规定和要求，由乡纪委牵头，联合乡农业服务中心、财政所等部门对村级财务实施重点检查。二是实施扫黑除恶“治根”“治本”专项行动。围绕扫黑除恶阶段目标要求，深入开展一线走访、调查研究等，多渠道受理群众举报，全面收集、摸排党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题线索。充分发挥综治协管员、综治服务队的作用，整合信息资源，畅通信息畅通，同时要求各村每月按时上报线索信息，及时掌握了解涉黑涉恶涉乱线索信息情报，把握信息主动权。

　　4.关于“意识形态工作薄弱，阵地建设有缺失”的问题。

　　整改进展情况：一是高度重视意识形态工作。按照《德化县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》文件要求，将意识形态作为党组、党支部党建工作的重要内容，采取有效措施抓好意识形态工作。把落实意识形态教育纳入2019年理论学习计划中，加强对干部职工的教育培训，增加干部职工对意识形态工作重要性的认识。把意识形态工作作为民主生活会、述责述廉、党员干部述职的重要内容，促进意识形态有效开展。落实乡党委每半年向县委汇报一次意识形态工作，进一步提高落实意识形态责任制的自觉性。二是提高舆论引导水平。充分利用微信公众号等媒体进行阵地建设和宣传，安排专人管理微信公众号，负责每月的动态更新。通过开设专题、专栏等方式，大力宣传全乡上下开展“建功新时代、瓷都再出发”主题学习教育活动。三是强化网络舆论监管。加大重大问题和突发事件对外新闻报道跟踪协调力度，从严把好关口。

　　（二）党的组织建设方面

　　1.关于“机关党建抓而不实，党内组织生活不够严肃”的问题。

　　整改进展情况：一是突出党建主业主责意识，落实党建工作目标管理责任制，年初制定年度党建工作计划，下发年度党建工作要点，定期召开党建部署会和党政联席会，将党建工作同其他重点工作一样常抓不懈。今后乡党委将高度重视机关党建工作，加强对机关支部建设的领导，规范开展支部换届选举工作。二是制定支部“三会一课”年度工作计划，今后将严格按照上级规定召开党小组会、支委会、支部大会，确保各项会议次数达到要求，并结合时政热点及各阶段的工作实际，组织召开各项会议，及时做好会议记录，提高“三会一课”实效性。三是严格党的组织生活制度，根据上级文件要求，从2019年起每半年召开一次组织生活会。按照县委组织部的工作部署，乡党委于5月中旬组织召开巡察整改专题组织生活会，全体党员结合思想和工作实际，对照巡察反馈问题深入剖析原因，提出整改措施，严格认真开展批评与自我批评。

　　2.关于“学习宣传中央精神不到位，理想信念教育走过场。

　　”的问题。

　　整改进展情况：一是紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三会一课”制度，组织党员依托党员e家、学习强国等平台学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是邀请县委讲师团到我乡开展专题党课，夯实理论基础。三是结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，延伸开展“新时代、新担当、新作为”及“乡村振兴”专题研讨活动。

　　3.关于“村级党组织弱化，党建工作流于形式”的问题。

　　整改进展情况：一是提高认识，开展自查自纠。认真梳理相关文件台账，对类似问题立即进行整改。二是夯实基础，把工作做到平时。乡党建办严格把关，支部书记抓基层党建工作常态化、制度化，不搞敷衍、不搞突击补资料，做到基础工作做得实、管理工作规范化。三是组织村级组织班子成员开展党建业务培训，乡党建办不定期开展党建工作材料督查，杜绝外聘人员整理编写党建材料。

　　（三）党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

　　1.关于“乡党委主体责任意识不强，管党治党偏松软”的问题。

　　（1）关于“乡党委落实全面从严治党工作存在缺位现象，层层传导压力不足，主体责任意识弱化”的问题。

　　整改进展情况：一是增强责任意识。班子成员从严履行“一岗双责”，把责任落实到具体工作人员、分解到各股室、站所及乡直单位，做到主要领导亲自抓，分管领导分头抓，各股室、站所及乡直单位具体抓，真正形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。制定印发《2019年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解立项督促落实的意见》，细化分解任务。二是完善廉政谈话提醒制度，切实加强“四种形态”的综合运用，重点结合一些具有苗头性倾向性问题、重大节假日、新任用干部以及容易产生违规违纪行为的重点领域开展经常性谈话提醒。三是强化压力传导。采取定期检查、重点督查、问题核查、责任追查等办法，把压力传导到基层，着力解决层层传导压力不足，主体责任意识弱化的问题。严肃问责查处，对主体责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决等失职失责行为严肃问责。

　　（2）关于“班子成员主动担责不够，导致一些信访件长期未息访”的问题。

　　整改进展情况：一是以“强基促稳”三年行动为抓手，出台创建“三无”乡村活动方案，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，针对我乡情况每月会商一次，并出台矛盾调解激励措施，按照属地管理原则，村级先行调解，无法达成调解的由司法所、派出所介入调解，努力把矛盾化解在源头、稳控在基层、解决在当地，实现小事不出村，大事不出乡。二是强化纪检监察执纪监督问责，对群众反映的问题认真进行核实，做到见人、见事、见结果；对上级交办的信访案件认真核实处理，做到件件有交代。

　　（3）关于“干部责任意识有欠缺”的问题。

　　整改进展情况：一是加强机关效能建设，对全体干部职工工作提出更明确、更具体的要求。二是切实加强考勤制度管理，规范内部工作流程。三是对违反效能规定干部进行约谈，按绩效考评方案进行相应处理。

　　（4）关于“处理违纪党员不及时，未能体现“纪在法前”执纪严肃性”的问题。

　　整改进展情况：一是建立部门联席会议制度。乡纪委、乡派出所、综治办、党建办建立联席会议工作机制，定期召开联席会议，互通共享信息，及时了解党员违法违纪情况，加强党员日常监督管理，抓早抓小。二是建立“纪在法前”工作机制，把纪律和规矩挺在法律前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。三是从严、从快查办案件，及时查处违纪党员，对违纪党员及时通报，达到震慑的效果。

　　（5）关于“责任落实流于形式”的问题。

　　整改进展情况：一是根据上级安全生产文件要求，分析乡情，制定切实可行的检查方案，提出具体整治措施及要求，每季度召开一次安全生产专题会议。二是认真开展安全生产大检查、大整治，对相关检查记录进行整理收集分类归档，便于日后查看落实情况。

　　2.关于“内控机制建设不完善，机关和村级组织存在较大廉政风险”的问题。

　　整改进展情况：乡级层面，一是2018年12月开始，IC加油卡充值全部由乡财政所出纳人员进行总油卡充值，各附属卡再圈存。进一步加强车辆费用报销管理，汽车维修维修费用统一由办公室人员进行结算。二是修订完善《桂阳乡公务用车制度》《桂阳乡公务用车管理办法》，与驾驶员签订责任书、承诺书，明确驾驶员工作职责。严格公务用车使用管理，认真落实财经纪律，规范公车费用报销手续。村级层面，一是加强对村干部的日常监管，乡纪委将组织财政所、经管站、民政办、扶贫办等部门人员通过定期自查，定期检查等手段，加强对各个岗位的村组党员干部履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控。二是查找岗位廉政风险点。紧紧围绕各村各方面的特点，认真查找岗位廉政风险点，重点查找村组管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接触的工作岗位风险点。

　　3.关于“乡纪委履责能力不足，监督执纪不到位”的问题。

　　整改进展情况：一是组织乡纪委班子成员认真学习《党章》、《条例》《准则》《监督执纪工作规则》等纪检监察业务知识，不断提升履职能力，同时落实“跟班学习”制度，以案代训，增强“实战”经验，提高工作水平。二是深入贯彻落实“五抓五重”要求，聚焦主责主业，加大执纪问责力度，依纪依规严肃查处违规违纪行为。正确把握运用监督执纪“四种形态”，惩治群众身边的不正之风和腐败问题。严格按照《准则》和《条例》，紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责。

　　4.关于“财经制度执行不够严，违规现象依然存在”的问题。

　　（1）关于“乡和村级财力审核审批不到位、违规 报支、报支手续不固定资产采购、管理不规范问题较明显”的问题。

　　整改进展情况：一是严格按照相关财会法律、法规、制度、规定进行财务管理，加强财务监督。规范报支接待费手续，切实实行一事一清单，规范接待清单的填写，办公室进行严格把关，杜绝手续不全、不规范的现象出现。二是建立健全单位内部固定资产管理长效机制，完善管理制度，加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点。

　　（2）关于“村一级违反财务管理制度，固定资产违规报支费用、违反 “四议两公开”问题仍较突出”的问题。

　　整改进展情况：一是对分红款发放程序不规范进行整改。二是加强村级三资管理，按照《桂阳乡村集体经济组织财务管理暂行规定》严格执行。三是加强三资管理人员、村主干、村级报账员的业务培训，组织学习村财务管理制度。四是乡会计委托代理中心财务人员对村账加强审核、监督，乡三资管理人员对手续不完整、程序不规范的村落进行及时约谈整改。

　　5.关于“违反中央八项规定精神方面”的问题。

　　整改进展情况：一是对违规接待的费用，由相关责任人员立即清退。加强公务接待管理，严格按照《德化县党政机关国内公务接待管理办法》要求进行公务接待管理。二是2019年5月19日前全面清退工作先进个人名义奖励、防火奖励金、党员年终补贴、重复领取的务工补贴等违规发放的奖金、津补贴。今后将严格执行八项规定，加强财务管理，规范津补贴发放，杜绝类似情况发生。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　县委巡察二组移交乡党委信访件涉及群众利益诉求类别的共5件，已全部办结。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　下一步，桂阳乡党委将继续贯彻落实县委巡察工作要求，持续以高标准、严要求推动整改任务落实。将落实整改作为推动工作、加快发展的实际行动，促进桂阳乡工作规范管理，不断巩固和扩大整改工作成果，真正把巡察工作的成果运用到推动我乡事业持续健康发展上来。

　　（一）加强组织领导，促进整改落实。继续把落实整改工作作为乡党委的中心工作来抓，充分发挥党组领导核心作用，对照整改方案，落实工作责任，狠抓整改落实。以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律为抓手，坚持即知即改、立行立改，坚持边整改、边落实、边提高，找准问题症结，狠抓整改落实，从“里”治，从“根”抓，确保整改见底见效。

　　（二）强化督促检查，确保整改到位。继续抓好整改工作，对巡察整改工作紧抓不放，逐一进行销账管理，不留余地，不存死角。整改工作领导小组对全局整改工作及时督促检查，对已完成的整改项目组织“回头看”，巩固整改成果；对难点问题和需要较长时间整改的项目进行再梳理再落实，紧盯不放。

　　（三）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加快完善制度约束和监督管理，特别是重点岗位和关键环节，进一步健全完善廉政风险防控机制。从领导干部这一“关键少数”做起，从小事、具体事抓起，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，营造勤政廉政良好工作氛围，持续推动桂阳经济社会各项事业协调发展。

　　欢迎广大干部群众对我乡巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0595－23688518；

　　通信地址：福建省泉州市德化县桂阳乡桂阳村1号；邮政编码：362507；

　　电子邮箱：gyzf@dehua.gov.cn。

　　中共桂阳乡委员会

　　2019年8月27日