根据县委巡察工作统一部署，2019年5月7日至6月5日，县委巡察一组对县行政服务中心管理委员会开展了巡察，并于2019年8月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，迅速开展整改工作

（一）加强组织领导，压实整改责任。成立了以中心管委会党支部书记为组长，党支部副书记为副组长，其他党支部成员为领导小组成员的整改落实工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党支部书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开党支部成员、窗口负责人集体会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。党支部成员和相关窗口负责人按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（二）细化整改措施，明确整改任务。我单位紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》及整改清单，并将整改任务落实到每个股室和个人，明确了整改措施、责任领导、责任股室及整改期限。

（三）切实抓好落实，确保取得实效。我单位对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。整改领导小组多次召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，全力推动整改工作的落实。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实的问题。

（1）针对县委组织部文件明确要求，在民主生活会、组织生活会召开之前学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和对福建工作的重要指示精神，而党支部没有抓好落实的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。已按要求制定完善“三会一课”等学习教育方案计划，将党的十九大报告精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重点。坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与工作实践相结合。

（2）针对组织党员集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，而记录内容只有要求学习的通知，没有新思想的具体内容。没有按要求集中学习《习近平谈治国理政(第一卷、第二卷)》、《摆脱贫困》等相关内容的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①建立健全“三会一课”制度，认真制定党支部学习培训计划，明确学习内容和学习重点，规范学习资料和学习记录；③已严格按照上级党组织部署和要求，认真开展各类学习教育活动和党员专题讨论，做到学习内容丰富充实，党员学有所悟、学有所成，学习记录规范完整。

2.关于民主集中制贯彻执行不够到位，议事决策不够规范的问题。

（1）针对向市级上报重要行政审批相关材料没有经过主任办公会议研究决定。行政服务中心管委会办公设备搬迁未经集体研究，未经授权，由委托代理人签订设备搬迁合同的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。凡是涉及人事、大额重大项目安排和大额度资金调动和使用等“三重一大”事项，都提交中心领导班子集体讨论研究，经主要领导授权后实施。同时组织全体人员学习相关财经制度，严格规范单位财务管理。

3.关于行政议事权责边界不清，非党员领导干部参与党内事务的问题。

（1）针对2014年，非党员领导干部签发党的群众路线教育实践活动相关文件，支持召开动员会议的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。认真贯彻学习《中国共产党党内法规制定条例》，2016年6月后，严格落实好中共党员领导干部对相关文件进行审核、签发、召开党内会议的规定，党内文件已全部由党支部书记签发，党内会议由党支部书记或党员领导干部主持。

（2）针对2018年，非中共党员领导干部对党务公开的具体内容进行签字审核的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。组织学习《中国共产党党务公开条例（试行）》，划清党支部与行政议事权责边界，2019年开始，党务公开已由党员领导干部审核。

（3）针对出现党支部用行政服务中心管委会的文头、文号刊发文件、向党员个人行文等问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。管委会领导高度重视，对之前的文件逐件排查，发现问题的立行立改，共修改修订印发文件5份。同时特意采购了彩色打印机，从2019年7月起，所有支部文件不再使用单位文头发文，使用“德化县行政服务中心管理委员会支部委员会”文头发文。

4.关于对意识形态工作重视不够，舆情管控能力不足的问题。

（1）针对意识形态工作“六个纳入”落实不到位，党支部的学习计划、工作要点、党建工作责任范畴、综合目标管理等方面工作缺乏意识形态内容的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①已将意识形态工作纳入支部学习的重要内容,定期组织学习，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神；②已将意识形态工作纳入党建工作的重要议事日程、年度工作要点、领导班子和领导干部目标管理，齐抓共管；③各分管领导分别对分工范围内意识形态工作责任制不定期进行指导监督检查，同时将意识形态工作情况及时向主要领导汇报。

（2）针对运用主流媒体宣传推介存在短板，审批流程提速增效改革信息、政策法规解读等方面宣传存在差距的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。创新宣传载体与形式，充分发挥微信公众号、LED显示屏作用，宣传党的理论和路线方针政策、宣传中央重大工作部署、宣传中央关于形势的重大分析判断，宣传审批流程提速增效改革信息。

（3）针对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，不当言论传播管控不够及时。如，2018年1月29日，企业社保窗口人员在中心微信工作群中发表食堂饭菜不足的问题，引起不良的影响的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①中心管委会已在当日对该工作人员进行约谈，人社局领导也责令其做深刻检讨；②进一步加强对全体工作人员的教育，正确使用微信，把好正确舆论导向，未再出现此类问题。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“四风”方面问题整治不彻底，形式主义问题依然存在的问题。

（1）针对2018年度，全年召开主任办公会议48场次、干部职工大会87场次、党员大会27场次、支委会议13场次，共175场次（不包合领导调研专题会议等），全年按250个工作日计算，平均每天开会0.7场次的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。因行政服务中心多为窗口审批人员，离岗时间不能太长，故每次开会仅围绕一个主题，控制在5-10分钟，故造成会议多。从2019年开始，已严格按照中共、省、市、县“为基层减负”要求，制定相关会议制度，严格审批压缩会议，切实减少各类会议，会议议程安排简洁有序，会上直入主题，会议效率高、实效强。

（2）针对2018年度，召开党员大会27次，平均每月召开2.15次。从党支部会议的内容看，每次会议一般仅有一个议题，仅学习上级一份文件，会议频率高、工作效率低的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。从2019年开始，严格控制党员大会召开次数，按照上级党组织部署和要求，认真开展各类学习教育活动和党员专题讨论，做到学习内容丰富充实，党员学有所悟、学有所成。

（3）针对2016年，《德化县行政服务中心党风廉政建设主体责任清单》直接抄袭《2016年德化县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》（德委〔2016〕89号）的内容的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。已对存在问题的文件进行修订，加大对党务工作人员学习培训力度，严谨细致制定相关文件资料并由主要领导审核把关。

（4）针对2018年4月5日，印发《公共资源交易服务中心廉政风险防控实施方案》(德行政管〔2018〕10号)文件及附件内容抄袭拼凑外地区有关文件，文件和附件中出现“…纪检监察部门要按照相关规定报请县交易中心党组进行严肃查处”、“严格按照《四川省评标专家库网络终端抽取管理办法》抽取专家…等错误表述的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①对交易中心两名负责人进行约谈和批评教育；②已对所有文件进行重新梳理排查，对存在问题的立即修订;③建立层层审签把关制度，在撰写材料时，要求材料必须由负责人签字把关。

（5）针对2016年度、2017年度制定《2016年度组织生活会和开展民主评议党员筹备情况汇报》、《2017年度组织生活会和开展民主评议党员筹备情况汇报》，出现贯彻落实已经废止的《廉政准则》内容的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①已对所有材料进行重新梳理排查，对存在问题的立即修订；②加强对党务干部学习教育培训，认真抓好台账记录的规范管理，严谨细致制定相关文件资料并由主要领导严格把关。

2.关于存在特权思想，自我约束不够严格的问题。

（1）针对2016年度、2017年度，行政服务中心管委会和入驻单位窗口工作人员一并进行年度考核，优秀比例按30%报批。考核结果显示，两个年度行政服务中心管委会人员优秀比例分别为57.1%、46.6%；特别是公务员，两个年度的优秀比例都为66.6%（参加考核6人，评为优秀等次4人）的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。2016年以来，行政服务中心大力推行行政审批制度改革。在简政便民、服务“项目攻坚年”、优化营商环境等方面取得良好成效。在市对县绩效考评中，从以往的全市后三名上升到第一、第二名，这些成绩的取得主要由管委会人员全力推动落实，年度考核是以每个人的挂联工作在市对县绩效考评（分项全市排名）为依据，如果进入前三即优秀，因而造成管委会人员优秀比例偏多。今后将严格按照县评优评先相关文件要求做好年度考核工作，调动全体干部工作积极性，形成比学赶超的氛围。

（2）针对2016年8月至2017年3月期间，行政服务中心以“便民停年位”的名义租用10个停车位，支付租金25200元。而办公室采用录入服务中心干部和窗口人员私车号码的形式，自动自主通过停车关口，优先使用占用“便民车位”的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①目前新中心停车场已能满足办事群众停车需求；②强化全体干部宗旨意识、纪律规矩意识，加强作风建设，坚决杜绝特权思想和特权现象。

3.关于履行监管职责不到位，窗口服务质量和工作效率仍有差距的问题。

（1）针对没有严把“入口关”，进驻窗口临时人员占比高，人员流动比较频繁。如，2018年底，窗口临时工123人，约占40%，当年窗口人员更换130人次（其中：交警24人、不动产17人、住建局16人、人社局11人、税务局9人），占42.2%的问题。

整改情况：基本完成，积极推进跟踪落实。出台《德化县行政服务中心工作人员管理暂行办法》和《关于进一步加强窗口工作人员服务规范的实施细则》，进一步规范事项授权入驻和人员派驻管理，推进改进作风、服务群众制度化、常态化、长效化。各窗口均制定对策避免人员频繁流动，2019年以来人员队伍较为稳定。

（2）针对2017年7月、8月，城东老人协会、浔中中心小学在办理“社会团体申请成立登记”时，民政局窗口人员因业务流程不熟悉，没有落实一次性告知制度，办事群众分别跑了5趟和10趟才办妥，群众意见较大的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。2017年7月，民政窗口人员刚好出现变动，由于此项业务办理所需提交材料较为多且复杂，需要窗口人员做好解释指导工作，新的工作人员因业务流程不熟悉，没有落实一次性告知制度。2018年，民政窗口立即组织安排相关人员参加省、市社会组织登记管理工作人员的培训，落实一次性告知制度，通过微信答复等形式避免群众来回跑。

（3）针对国土局、住建局、卫计局、水利局、市场监督管理局、不动产登记管理局、消防大队、气象局等单位窗口工作人员，都出现业务不熟悉，需要查找资料或询问其他工作人员才能办理业务的情况的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。各窗口均能按时集中安排业务培训，落实各项服务措施，业务水平得到提升。出台《德化县行政服务中心工作人员管理暂行办法》和《关于进一步加强窗口工作人员服务规范的实施细则》，其中不动产窗口组织制定《德化县不动产登记中心关于加强机关效能建设的通知》、《德化县不动产登记中心巡查制度》，实行中层分组管理、责任到人，严格落实一次性告知、首问责任等制度。

4.关于主体责任意识不强，履行“一岗双责”有偏差的问题。

（1）针对履行职责有差距，抓教育、抓制度建设存在短板，抓部署、抓检查、抓落实不够到位。如，2017年，未落实“一把手”每半年主持召开一次专题会议，听取班子成员抓分管范围党风廉政建设工作情况汇报的要求的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。严格落实“一岗双责”。单位主要负责人对班子成员“一岗双责”履行情况加强督促，压实班子成员对分管部门的主管责任，半年听取班子成员对分管部门的党风廉政建设工作汇报，年终量化考核，全程留痕。

（2）针对党风廉政建设和反腐败工作专题会议流于形式。如，2018年8月，相关股室直接将业务工作内容作为党风廉政建设的内容进行汇报的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。已建立健全党风廉政建设责任制。党支部书记认真履行第一责任人责任，按照要求召开党风廉政建设专题会议，研究党风廉政建设和反腐败工作，增强党风廉政建设工作的针对性和实效性。

（3）针对文件传达不及时的问题。2018年1月4日，召开全体干部职工大会，组织学习《关于印发<德化县委、县纪委落实党风廉政建设“两个责任”清单>的通知》(德委〔2017〕34号)，《关于进一步落实全面从严治党主体责任的通知》(德廉责办〔2017〕2号)，而该文件印发时问分别是2017年3月13日、2017年7月13日，已滞后时间9个多月、5个多月。

整改情况：整改完毕，长期坚持。因2018年我单位未被列入党风廉政建设核查单位，故没有按照时间点完成文件学习。从2019年起，严格落实学习教育制度，按上级通知精神和有关要求，严格学习教育和会议调研相关时点程序。

（4）针对廉政风险防范意识薄弱，查找廉政风险点避实就虚、避重就轻。防控措施不严不实，普遍以业务或学习存在的问题作为廉政风险点。如，分管领导、股室负责人以“政治理论学习不够、重业务学习、轻政治理论学习”作为廉政风险点，以“提高自身能力，创造性的开展工作”等内容作为防控措施的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。根据个人岗位职责，开展专项排查和权力运行关键风险点排查工作，对各自的行政管理权和业务处置权进行全面梳理，认真对照查找自身存在的风险点并立即整改，主要领导对班子成员、班子成员对分管部门排查结果签字审核把关。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.关于落实党建责任有差距，“三会一课”执行不到位的问题。

（1）针对履行党建工作“第一责任人责任”存在差距，没有制定年度学习计划，没有定期研究党的建设和党员教育管理方面的问题，支部大会记录大多为政治理论学习，党课内容缺乏针对性和实效性，不注重身边人讲身边事，抄袭网页内容，缺乏吸引力和感染力。如，将网上《开展“坚定理想信念，保持思想纯洁”教育》《反腐倡廉是保持党的先进性的前提条件》《牢固树立党章意识 做一名合格党员》等文章作为党课教材的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①落实党支部主体责任，党支部书记认真履行第一责任人责任，按照要求制定年度学习计划；②深刻领悟开展专题教育活动的意义与目的，已采用邀请县委宣讲团成员、支部书记讲党课等多样化的方式按照标准、扎扎实实地开展好各类主题教育实践活动。

（2）针对“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位，重要文件没有组织学习，党员“三诺”工作不扎实，评诺栏目缺少如实评议内容。如，2016年，《关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》没有组织学习，全年召开21次党员大会，仅有学习党章党规，没有集中学习习近平总书记系列重要讲话；单位主要领导没有参加“坚定理想信念，增强四种意识”专题讨论，也没有提交发言提纲的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。完善党员学习制度，建立健全长效机制，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，已按照要求扎实推进党员“三诺”工作、开展专题讨论和提交发言提纲。

2.关于组织生活不够严肃，政治功能相对弱化的问题。

（1）针对出现早于中央会议召开之前学习会议精神的情况。

整改情况：已严格落实学习教育制度，按上级通知精神和有关要求，严格学习教育和会议调研相关时点程序。

（2）针对党员组织关系尚未转接到位，却参加支部学习活动的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。已经组织党务人员加强关于党的组织建设方面的学习，将《中国共产党支部工作条例（试行）》纳入学习范围，严格实行党员管理条例，规范党员管理工作。

（3）针对党内选举不规范，如，2016年7月，召开换届选举会议，应参会党员人数统计多处记录不一致，非当选的支部党员主持召开新一届支委第一次会议等问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。已经组织人员认真学习《党章》和《中国共产党支部工作条例》，规范党支部换届选举工作程序，严肃党支部换届选举工作纪律，对前期程序存在的问题已经对照要求整改到位。

（4）针对党内政治生活庸俗化，民主生活会批评与自我批评变味，以“建议”代替批评，互相表扬多，思想交锋少，“辣味”明显不足的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。①提高民主生活会质量，会前要求所有班子成员充分征求意见、学习文件、谈心谈话，联系工作实际撰写个人剖析材料。②严肃开展批评与自我批评，坚决杜绝好人主义，坚决纠正以往少数班子成员重视不够、批评不严、敷衍过关的错误思想，真正达到红脸出汗目的，取得会议实效。

（5）针对重发现轻整改，问题持续存在。如，2016年度、2017年度组织生活会之前征求的意见基本相同，时隔一年，问题依旧存在，没有落实整改的问题。

整改情况：整改完毕，长期坚持。根据上级文件精神，从2018年起精心制定组织生活会活动方案，明确会前集中学习内容、参会人员和具体流程，通过在一楼大厅发放征求意见表、设置意见箱等形式，广泛征求意见，并做好落实整改工作。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

未收到巡察组移交的问题线索。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）需要进一步整改的事项及说明

1.关于进驻窗口临时人员占比高事项。

　　存在问题：没有严把“入口关”，进驻窗口临时人员占比高，人员流动比较频繁。如，2018年底，窗口临时工123人，约占40%，当年窗口人员更换130人次（其中：交警24人、不动产17人、住建局16人、人社局11人、税务局9人），占42.2%的问题。

未完成整改原因：部分单位仍未严格落实《德化县行政服务中心工作人员管理暂行办法》（德委办〔2018〕63号）文件要求，存在窗口人员变动频繁、聘用临时人员居多的现象。

　　下一步整改措施：严格按照《德化县行政服务中心工作人员管理暂行办法》和《关于进一步加强窗口工作人员服务规范的实施细则》，进一步规范事项授权入驻和人员派驻管理，推进改进作风、服务群众制度化、常态化、长效化。

整改时限：2019年12月31日。

（二）下一步工作重点和措施

经过两个月的集中整改，县委第一巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距。下一步，我们将严格对照巡察意见，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

1.持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位。

2.强化责任，落实全面从严治党。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化等，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党支部主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。

3.整章建制，着力构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合从严治党活动，加快建立健全相关制度规范，对已经制定出台的各项规章制度，认真抓好贯彻落实，切实提高规章制度执行力、约束力，努力以巡察整改的新成效推进行政审批工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：23592008；

通信地址：德化县浔中镇东埔口5号，邮政编码：362500；

电子邮箱：xzfwzx@dehua.gov.cn。

德化县行政服务中心管理委员会

2020年1月9日