根据县委巡察工作统一部署，2020年5月8日至5月19日，县委巡察二组对县信访局党组开展了巡察，并于2020年8月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化政治引领，抓紧抓实巡察整改任务

　　自接受巡察以来，局党组始终自觉接受，主动配合，坚决服从县委第二巡察组巡察，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务,始终坚持问题导向，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，切实落实整改主体责任，并以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动建章立制、推动信访工作更好地开展。

　　一是提高思想认识。局党组坚持把提高思想认识放在首要位置，自巡察意见反馈后，先后3次召开会议研究部署整改工作。坚持把巡察整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，作为推动信访制度改革发展的重要契机，作为增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要契机，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。

　　二是加强组织领导。成立了以党组书记陈国跃同志任组长，党组成员毛录闽同志、王丽明同志任副组长的巡察整改工作领导小组，统一领导巡察整改工作，并下设办公室负责协调推进整改进度。

　　三是及时制定方案。对照县委巡察反馈意见，局党组认真研究，迅速制定整改方案，梳理了3个方面8项共18个问题。对需要整改的问题，逐项制定整改措施，明确责任领导、责任人、整改时限，建立了责任领导牵头整改、责任人具体落实的整改责任体系。

　　四是坚持全面整改。在县委第二巡察组巡察期间及巡察之后，局党组不等不靠，针对巡察中指出的党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设等方面的问题，及时进行摸排、调研，以上率下，通过建章立制，完善机制和改变工作作风等推动整改，巡察意见反馈后，局党组制定了34项整改任务，并已全部整改落实到位，建立完善18项规章制度。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级指示、会议精神不深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与实际工作结合不紧密，部分重要会议、指示精神未进行传达学习的问题。

　　（1）针对2019年8月5日制定的《德化县信访局共产党员先进性标准要求》，未体现以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导的内容的问题。1.补充修订《德化县信访局共产党员先进性标准要求 》，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想，与落实省、市、县委决策部署结合起来，坚持一手抓业务一手抓学习。2.组织全局党员干部深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，习近平总书记关于信访工作的系列重要批示精神，深入领会信访工作“为民解难、为党分忧”的本质。截止目前，共传达上级会议精神15次。

　　（2）针对2017年1月全国信访局长会议、2017年7月召开的第八次全国信访工作会议精神，以及2017年7月习近平总书记对信访工作的重要指示精神未进行传达学习的问题。规范局党组理论学习中心组和机关干部学习教育，制定年度学习计划，对上级重要会议文件精神，及时安排传达学习，认真结合全县信访工作实际，研究出台贯彻落实意见和具体措施。制定印发《2020年信访局党组中心组学习计划》、《2020年学习计划》。

　　2.关于担当意识不强，统筹指导全县信访维稳工作能力不足。信访联席办作用发挥不明显，对新形势下信访工作面临的新情况、新问题研判少，重复信访问题比较突出，重点信访人员稳控不到位，指导协调、跟踪督促乡镇、部门信访工作力度不够，12345平台一次性办结率偏低的问题。

　　（1）针对2019年6月5日－12月31日未组织召开信访工作联席会议；提交信访联席会议讨论研究的事项，大都是相关个案协调工作，对一些复杂疑难的信访问题，较少向县委、县政府提出改进工作建议的问题。1.组织全局党员干部深入学习《党章》和《习近平在福州》系列采访实录，深刻学习领会全心全意为人民服务宗旨，学习领会习近平总书记真挚的为民情怀，切实提高服务意识、担当意识。2.充分发挥信访工作联席会议作用，按要求组织召开信访工作联席会议，定期排查矛盾纠纷，对排查出来的疑难问题，按照“一个问题，一个领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的“五个一”要求，逐一落实责任领导和责任单位，加大案情分析和督查指导工作力度，精准“对症下药”，组织攻坚化解，将矛盾问题化解在早、处置在小，维护社会稳定。8月份以来，全县共召开乡镇信访联席会议42次，推动化解矛盾纠纷167件，推动化解信访事项18件。3.落实福建信访信息系统、12345便民服务平台定期通报机制，定期生成民生热难点共性问题清单，为各级党委、政府决策部署提供研判依据。8月份以来，通报12345便民服务平台办理情况3份，通报福建信访信息系统信访件办理情况2份。

　　（2）针对2013 -2019年全县信访总量4874件，重复信访量2919件，占信访总量的59.9%，其中重复信访较多的葛坑李某766件、龙浔陈某205件、雷峰林某、陈某夫妇181件，占重复信访量的23.6%；2015年10月12日，陈某等16人串联进京到非接待场所上访；2019年4月26日“一带一路”峰会期间，李某进京到非接待场所上访等，给全县信访维稳工作带来被动的问题。1.加强对信访工作的统筹协调，形成信访工作合力，做到信息共享、联动处理，着力化解信访突出问题，最大限度减少重访、越级访、进京非访等情况的发生。截至10月份，德化县信访总量同比下降33.76%，来县集体访批次、人数同比下降46.67%、27.56%，群众越级进京赴省到市上访分别同比下降86.67%、33.33%。2.进一步夯实基层基础，弘扬新时代“枫桥经验”，充分发挥县、乡、村纵向三级信访评理室作用，全面提升基层化解矛盾问题的能力和水平。截止目前建立县级评理室1个、乡级评理室18个、村（社区）级评理室216个，全县有评理员2614名，开展信访评理 375件、化解率100%。3.综合运用“收账”“督导”“考评”等手段，强化责任落实，传导压力，督促各乡镇、各职能部门履职尽责，发挥作用，共同维护经济社会和谐稳定。印发《关于建立乡镇信访工作联席会议制度的指导意见》将建立乡镇信访工作联席会议制度情况纳入“强基促稳”专项行动进行部署推动，印发《关于2020年信访工作“收账”督查机制的实施意见》将日常工作、重点工作纳入“收账”清单，定期考评，收账推进。

　　（3）针对2015－2017年度未举办信访业务工作培训会；电话抽查雷峰镇、葛坑镇分管信访工作领导，发现未针对信访系统人员变动情况，及时组织相关人员学习《信访条例》。2019年1月16日党组成立至今，无组织学习贯彻《中国共产党党组工作条例》记录的问题。1.进一步加强对基层信访工作人员业务培训，组织学习《信访条例》等相关法律法规。截止目前，共组织5个乡镇到县局跟班学习，开展全县信访工作人员业务培训4次。2.加强理论武装，组织学习贯彻《中国共产党党组工作条例》把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和省市县委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习内容，每年至少开展2次意识形态知识学习和自检自查。截止目前，已开展2次意识形态学习和自检自查，邀请专业人士开展意识形态工作培训1次。

　　（4）针对未及时跟踪督促职能部门高质量回复12345平台诉求件，2019年平台一次性办结率在全市排名靠后的问题。认真贯彻落实《泉州市12345便民服务平台监督管理规定》要求，严格按照有关规定，限时办结群众诉求事项。充分发挥信访考核“指挥棒”作用，对工作中推诿、拖延甚至不作为、慢作为等行为，及时予以通报，确保我县12345平台一次性办结率位居全市前列。截止10月份，我县12345平台共受理群众诉求1339件，诉求及时受利率、及时回复率、及时沟通率均100%，群众满意率99.31%，均位居全市第一。《德化县12345便民服务平台建设的新探索》在“强基促稳”信息专报第22期刊发，并获得市委康涛书记批示。

　　3.关于意识形态工作抓而不紧。理论学习中心组制度落实不够，重要文件审核把关不严的问题。

　　（1）针对未按照规定每年开展一次意识形态工作专题学习；2019年上半年意识形态工作情况报告内容提到“2次召开会议分析研判意识形态工作”，2019年落实意识形态工作情况报告内容却为“召开1次综合分析会议分析研判意识形态工作”，且出现错漏字情况，召开的会议也未见记录问题。1.建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每年开展2次意识形态工作专题学习，及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。截止目前，已开展2次意识形态工作专题学习。2.落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差问题，并认真做好会议记录。截止目前，共开展谈心谈话3次。3.提高思想认识，对制定的文件、汇报材料等严格按照程序签发，层层把关。印发《德化县信访局公文管理制度》。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于管党治党失之于软。落实全面从严治党主体责任的意识不强，履行“一岗双责”的行动自觉不够高，廉政风险点排查不到位，述责述廉开展不规范问题。

　　（1）针对2013－2016年未召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。2013－2017年未研究制定单位党风廉政建设和反腐败工作要点。2018年制定的党风廉政建设和反腐败工作安排、落实党风廉政建设工作制度未用正式文件下发执行。领导班子成员未定期对分管部门落实党风廉政建设情况进行检查、指导、督促问题。1.党组主要负责同志认真履职，管好班子，带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率，要真正从政治和全局的高度来认识管党治党主体责任，严格落实全面从严治党的总体部署和总体要求，专题研究部署党风廉政建设工作, 督促领导班子成员严格履行“一岗双责”, 主动抓好各自分管工作领域的业务和党风廉政建设。截止目前，已召开2次专题会议，研究部署党风廉政建设工作。2.领导班子成员定期对分管部门落实党风廉政建设情况进行检查、指导、督促，层层签订廉政建设责任状。截止目前，县信访局全体干部职工已全部签订廉政建设责任状。3.研究制定单位党风廉政建设和反腐败工作要点，落实党风廉政建设工作制度并按要求制定正式文件下发执行。印发《2020县信访局党风廉政建设和反腐败工作要点》。

　　（2）针对2013－2017年未按要求开展个人（岗位）、科室、单位廉政风险点排查。2019年单位排查的廉政风险点评查表中风险等级均确定为低级，不准确问题。切实提高政治站位，充分认识开展廉政风险点防控大排查活动的重要性，把廉政风险点防控大排查活动作为集中整治形式主义、官僚主义的一项重要举措，切实担负起工作责任，全面查找部门、单位及个人权力运行过程中存在的廉政风险点，制定相应的廉政风险防范措施，最大限度地降低腐败风险。印发《德化县信访局权力清单和责任清单目录》《德化县信访局廉政风险防控清单》《德化县信访局关于深化关键岗位廉政风险防控工作方案》。

　　（3）针对2017年7月10日召开领导干部述责述廉会，单位主要领导未对其他领导干部的述责述廉情况进行点评，也未组织与会人员进行民主测评问题。局党组书记认真履行全面从严治党第一责任人职责，按要求认真开展述责述廉工作，把述责述廉工作作为积极健康的党内政治生活的重要内容，每个环节、每个步骤都要按照程序，严格把关，做到内容真实具体、程序高效便捷、结果运用合理，强化监督和警示作用。

　　2.关于财务审核把关不严。存在多报支差旅费、未按规定发放误餐补贴等问题。

　　（1）针对2016年1月18日一次性结算2015年12月餐费3单，未实行一事一结，且结算清单审批时间早于实际结算时间。2019年12月26日支付购买图书款1214元，支出凭证未经主要领导签批；2016年10月10日报支车辆维修费3615元，大额维修未事先审批。2017年误餐补贴发放未执行年终一次性发放规定。2017年8月2日结算餐费2单、2018年3月5日结算餐费1单，结算清单审批时间早于实际结算时间。2019年12月3日支付养老金19268元，未取得税务机关征收发票，也未经主要领导签批问题。1.规范执行财务管理制定，严格财务审批报销票据，财务支出票据必须有经办人、事由、审核人和审批人签字后，按照规定做好审核报销入账。2.严格按照中央八项规定精神，认真执行财务报销制度，严格执行差旅费报销标准，强化财经纪律。3.加强财务人员业务培训，提高财务人员业务能力。印发《德化县信访局财务管理制度》。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

　　1.关于党组议事决策程序不规范。民主集中制执行不严，“三重一大”决策制度落实不到位，存在以局干部职工会议代替党组会议决策现象问题。

　　（1）针对2019年6月10日研究确定支部委员会选举时间、2019年6月11日研究确定1名县优秀共产党员初步人选等事项，党组成员无讨论表决记录。2019年8月6日推荐县管优秀年轻干部建议人选考察对象，无党组会研究记录问题。完善党组议事规则，每月召开党组会议专题讨论党务工作安排或组织理论学习，并认真做好会议记录。

　　（2）针对2019年7月17日召开局干部职工会研究确定乡镇信访绩效评估调整、单位外聘人员、工会职工集体福利发放等“三重一大”事项。2018年度机关事业单位考核优秀等次人选未开展民主测评，直接在局干部职工会上拟定问题。1.严格执行“三重一大”决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会议集体讨论、党政正职末位表态。2.进一步明晰党组会议职能，使党组会议和局干部职工会议各司其职，并严格执行。

　　2.关于党的建设基础薄弱。单位主要领导未担任机关党支部书记，党建工作业务不熟悉，“三会一课”不规范，民主生活会质量不高，党组、支部规章制度和阵地建设不完善问题。

　　（1）针对2019年6月12日，党员大会选举第一届支部委员会程序不规范，通过选举办法、监票人、计票人时未进行表决，监票人未报告选票回收情况问题。1.开展党务工作培训，规范工作程序。组织党务工作人员针对党组织换届工作政策性、法律性很强的实际，就换届工作程序、应注意的关键环节等相关问题进行了专题学习，为下次换届选举工作打好基础。同时，争取在换届选举时，邀请组织部专业人员指导支部换届工作。2.适时重新选举党支部书记。10月15日，经局党组研究决定，上报适时重新选举党支部书记的请示报告。

　　（2）针对2019年12月5日召开组织生活会未邀请上级党委参加；2019年在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，支部书记上党课未结合前期调研成果。2019年12月4日召开的专题民主生活会，班子成员相互批评辣味不足，存在以建议代替批评的现象问题。1.加大党建业务培训力度，各党支部、党小组要高度重视，切实把落实“三会一课”制度摆到重要议事日程，要注重“三会一课”的质量，避免形式主义，做到制度化、经常化。2.严肃党内政治生活，坚持定期召开民主生活会，并邀请上级党委参加。坚决克服形式主义，扎实开展批评与自我批评，要敢于揭短亮丑，摆问题不避重就轻，找原因不避实就虚，表态度不避深就浅，真正让民主生活会达到“红脸、出汗”的效果。

　　（3）针对党组、支部各项规章制度不健全，党员活动室未能及时建设问题。以《中国共产党支部工作条例》为准绳，切实加强基层组织阵地建设，及时建设党员活动室，建立完善各项规章制度，确保组织生活规范有序开展。目前，已建设好党员活动室。

　　3.关于机关内部管理不严谨。考勤材料缺失，办文发文不严肃，制定文件审核把关走过场，出台制度应付了事问题。

　　（1）针对2013、2016年度考勤材料缺失问题。加强机关效能建设，增强工作人员组织纪律观念，改进机关工作作风，提高工作效率，强化考勤管理,做好考勤材料归档保存。印发《德化县信访局机关考勤制度》。

　　（2）针对2015、2019年度存在文号缺失现象；党组下发的德信访党组〔2019〕10号、11号文件抄送给非监督覆盖的纪检监察组。制定的《信访局机关工作人员考核办法》出现“维护文化体育工作者”和“我县文化体育事业”等内容，制定的《德化县信访局机关管理制度》出现“地方志事业”和“主任办公会”等内容问题。1.强化依法依规办文理念,进一步严格发文流程。印发《德化县信访局公文管理制度》。2.加强督查检查，加强对上报材料、出台制度的审核把关，严禁弄虚作假。重新制定修改《信访局机关工作人员考核办法》。

　　三、 需要进一步整改的事项及措施

　　在下一步工作中，我们将以这次县委巡察整改工作为契机，扎实开展整改工作，做好点面结合，全面转化巡察整改各项成果。我们要注重发挥党组织的战斗堡垒作用，进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动全面从严治党向纵深发展，坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，扎实构建反腐倡廉体制机制，加强党内监督，加强责任追究，加强作风建设，加强制度建设，真正让组织放心。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-23522290；通信地址：福建省德化县浔中镇凤池街10号，邮政编码：362500；电子邮箱：xfj@dehua.gov.cn。

　　中共德化县信访局党组

　　2020年10月27日