中共德化县自然资源局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2021年12月17日至2022年1月17日，县委巡察三组对德化县自然资源局开展了巡察，并于2022年3月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作总体情况

（一）提高认识，组织部署到位。针对本次巡察整改，我局高度重视，把巡察整改工作当作当前一项重要的政治任务抓紧抓实。巡察问题反馈后，我局第一时间召开专题党组会议，对问题清单进行全盘梳理、分析，研究制定整改方案，逐一细化整改措施、分解整改责任、明确整改时限。同时，迅速成立以局党组书记为组长，各分管领导为副组长，相关股室负责人为组员的领导小组。此外，还于4月底召开巡察整改专题民主生活会，党员领导干部对照巡察反馈意见，深入查摆剖析自身存在问题，积极开展批评与自我批评，达到“抓整改、促提升”的效果。

（二）狠抓落实，跟踪推动到位。坚持问题导向，按照既定的措施和任务，专门安排一名党组成员和一名联络员对整改工作进行全程跟踪督促，高标准、严要求推动各项整改任务落实落细。同时建立整改工作台账，安排专人督促责任股室定期报送整改进度，定期对整改完成的问题进行销号，并及时向局主要领导以及整改工作领导小组反馈整改进展情况和整改过程中遇到的问题难题。为确保整改工作按时序推进，整改工作领导小组还专门组织人员不定期对相关问题的整改进行抽查检查，全力保障问题整改落到实处。

（三）压实责任，压力传导到位。一方面，注重发挥党组主体责任，组织各分管领导、股室负责人对标对表，主动认领问题清单，并通过任务分解，将整改责任分解到具体分管领导、具体股室、具体人，层层传导整改压力、层层压实整改责任。另一方面，局党组书记主动担起整改第一责任人责任，主动认领问题整改责任，并在整改过程中，亲自组织相关分管领导，深入指导、强力推动问题的整改，尤其是对在整改工作滞后的问题和股室，及时给予相关责任人警示提醒，推动各项问题整改落实到位。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1．关于“贯彻落实上级决策部署力度还有差距”的问题

（1）针对“学习贯彻习近平总书记关于自然资源领域重要指示精神不够到位”的问题。

整改情况：密切关注跟进习近平总书记关于生态保护、耕地保护等与自然资源相关的重要讲话和指示批示精神，通过党组中心组学习、党组会、局务会、干部职工大会等平台组织学习与自然资源领域相关的重要讲话和指示批示精神，今年来组织开展集中学习5次，已学习中央经济工作会会议精神、中央农村工作会会议精神、习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时的强调讲话和习近平总书记到海南考察重要讲话精神等内容，并抓好贯彻落实，推动自然资源领域各方面工作。

（2）针对“推动构建国土空间规划体系进度偏慢”的问题。

整改情况：一是加强专业支持。与作业队伍密切协作配合，主动克服疫情影响，通过“线上+线上”双线模式，多次讨论、调整、优化过渡期城镇开发边界划定、“三区三线”划定等工作，推动国土空间规划编制整体进程不落后。目前，已按照上级要求划定我县过渡期城镇开发边界最新成果并上报。二是加强经费保障。充分考虑村级财政困难，对完成村庄规划编制并获批的行政村，给予适当的编制经费补助。至目前累计完成78个行政村的规划编制工作。三是加强绩效考评。将村庄规划编制任务完成情况纳入年度绩效考评，对村庄规划编制进度滞后甚至完不成的乡镇，在年底绩效考评中扣除相应的分值，倒逼村庄规划编制任务保质保量完成。

（3）针对“耕地占补平衡指标库倒挂，土地整理开发工作统筹谋划不够全面”问题。

整改情况：一是严格项目把关。准确把握耕保政策变化情况，严格按《德化县自然资源局、财政局、农业局关于切实加强补充耕地工作的通知》，对新立项耕保项目和拟竣工验收项目进行把关，重点审核坡度有无超过25度，有无在生态保护红线内、水田蓄水有无满足要求情况，提升项目实施质量，确保项目从立项到验收各环节均符合要求。二是加强项目监管。加大对在建项目跟踪督促力度，安排专人多次深入项目现场，督促业主和施工单位按设计方案施工，在保证项目质量的同时，推动项目按时间节点按立项规模面积进行竣工验收、资金拨付、决算结算等，确保资金不被结余收回。今年来，新立项实施耕保项目9个501.02亩，已按时间节点推进。三是加强对接沟通。局主要领导、分管领导多次组织相关业务股室，到省、市自然资源部门沟通协调指标冻结事项，争取上级支持，目前省自然资源厅已将冻结指标项目的整改报告报送至自然资源部。

2．关于“执法监督威慑力不够”的问题

（1）针对“非法占地建设处罚执行不到位”问题。

整改情况：一是加强执法监督力度。结合卫片执法、“两违”综合整治、农村乱占耕地建房等工作，对违法用地用矿行为保持高压态势，该立案立案，该处罚处罚，该移交移交，今年来针对违法用地案件立案5宗，移交案件至有关部门1宗。二是加强案件处置跟踪力度。安排专人对违法占地案件处置进行全程跟踪，特别是对移交和法院强制执行的案件，及时与相关部门和乡镇做好对接，确保案件处置到位。

（2）针对“信访反映的同类型问题执法标准不一，非法采矿行为处罚未按标准执行，靠前监督执法力度不足”问题。

整改情况：一是严格执法程序。进一步梳理信访案件办理、行政执法工作流程，严格按照《矿产资源法》、《行政处罚法》等有关法律法规，公平公正开展行政执法。二是规范执法标准。紧密对接上级部门，在《自由裁量权处罚标准》未出台前，结合实际情况，对信访涉及的违法案件处罚标准按法律规定标准进行集体研究决定，严格按市级出台的自由裁量权处罚标准执行。三是压实巡查责任。充分发挥好县、乡、村三级动态巡查网络和移动执法平台作用，督促乡镇落实动态巡查主体责任，落实巡查“月报告”、“零报告”制度，同时加大违法用地、用矿等行为抽查检查工作，及时发现、制止、查处违法用地用矿行为，将执法监督工作做在前、走在先。今年来乡镇自然资源所通报动态巡查，上报违法线索7起。我局开展违法占用耕地现场巡查集中抽查5次，组织矿山巡查检查19次，及时发现并制止乱占耕地建房问题苗头2宗，发现并制止矿山违法行为4宗。

3.关于“议事决策不规范”的问题

整改情况：一是完善议事决策机制。充分征求领导班子、相关股室负责人的意见建议，对局“三重一大”事项重新梳理盘点，根据收集意见重新制定完善《中共德化县自然资源局党组“三重一大”事项决策制度》。二是规范资金使用程序。进一步加强资金规范化、公开化、透明化管理，特别是耕保项目、采购项目等资金安排，严格按照“三重一大”制度，对大额资金使用通过党组会议进行集体决策研究，今年召开党组会研究资金使用7次。三是加强会前审核审查。对相关议题加强会前审核，经办、股室、分管领导层层审查，并安排专人对上会议题进行甄别区分。今年召开局务会7次，党组会16次，未出现“上错会”现象。四是严格会议议事程序。对每个议题实行专人汇报，领导班子逐个发表意见，主要领导实行末位表态制，确保会议程序规范，并认真准确如实做好会议记录。今年来所有会议的议题程序完整、记录齐全。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“全面从严治党主体责任落实不力，压力传导不够到位”的问题

整改情况：一是制定发布《2022年党风廉政建设和反腐败工作计划及任务责任分工》，明确工作任务，并通过党组会多次强调严格落实“一岗双责”，定期听取领导班子工作汇报和“一岗双责”落实情况，增强领导班子成员责任意识，切实传导压实工作责任。二是组织关键岗位干部结合工作实际开展廉政风险点再自查再排查，收集自查排查表11份，对廉政风险点进行再次盘点，对防控措施再次细化，并安排专人，对提交表格进行审核把关，未发现表格填写不规范、措施雷同等情况。三是安排专人对有关从严治党、一岗双责等汇报材料审核把关，保证汇报质量。四是常态化推进全面从严治党工作，党组成员严格按照工作要求做好年度全面从严治党主体责任检查考评，检查工作直击问题，检查后及时将考评结果通过党务公告栏通报，并安排专人对整改情况进行跟踪反馈，实现闭环管理。

2.关于“内控机制不够健全，审核把关不严”的问题

（1）针对“发文管理不严谨”问题

整改情况：一是对机关发文从严管理，规范审批发文程序，做好发文登记，严格按照一文一号进行发文。二是安排专人对发文编号、排版等情况进行严格把关，切实避免空号等情况出现。

（2）针对“业务工作不够深入，净地出让制度执行不彻底，重复支付征迁过渡费”问题

整改情况：一是严格执行“净地”出让制度，土地出让前会同属地乡镇、项目办及中介现场查看净地情况，并签订净地情况审核表，2022年以来，共出让18宗土地，均严格按净地标准出让。二是加强项目财务管理，对费用支出严格审核、层层把关。同时组织工作人员加强业务学习，提升履职能力。

（3）针对“备案材料要素不完整”问题

整改情况：一是加强备案审核。一方面，加强矿业权审批管理，完善逐级审批和内部会审制度模式，对涉及的股室通过会审表格签署会审意见，压实审批责任，确保意见、签名等要素完整。今年来均未出现会审意见没填写等情况。另一方面，完善不动产登记审批备案审核机制。加强对收取材料的审查和工作人员间的沟通交流，层层把关，做到程序合法、要件齐全，不断提高办件水平。二是强化业务学习。开展岗位技能培训，深入学习相关业务工作操作规范、工作条例及其实施细则，抓好老带新、传帮带，重新梳理办事指南，制定完善材料清单，对群众实行一次性告知，严格按照规定收取材料，提高干部职工依法依规登记的意识。

（4）针对“项目竣工决算审核不及时”问题。

整改情况：一是加强项目进度跟踪。及时安排业务骨干赶赴现场督促检查、指导业务，加快施工进度，提高施工质量。二是做好项目验收扫尾。加强与省市对接，及时组织专家现场验收，并指定专人做好验收项目系统录入、决算审核、资金拨付等工作。截至目前，已有5个土地开发整理项目完成竣工财务决算审核，其中春美等4个土地开发整理项目已完成项目尾款清算，桂阳乡陈溪村2017年土地开发整理项目已完成竣工财务决算审核，并报市级批复。剩余的龙门滩镇霞碧村2017年土地开发整理项目目前在财政局做工程结算审核，预计在2022年12月底前完成项目尾款清算。

（5）针对“服务采购不规范”问题

整改情况：一是严格土地评估程序。对宗地出让前的评估进行随机摇号确定，全程录像留影，确保公开透明。巡察整改以来，共进行了10宗土地评估的摇号抽选，均严格按照程序执行并审核无误后存档。同时，安排专人跟踪，对确定抽取的评估中介，严格按抽取中介执行评估，并对评估报告进行审核把关，确保前后一致。二是严格政府采购程序。对采购项目进行集体研究，并按采购流程实施采购，重点加强对服务、工程采购项目预算的评估，如需重大变更，将重新履行采购流程，今年来未出现采购合同重大变更情况。

3.关于“财务制度执行不规范”的问题

整改情况：一是严格财务报支审核。规范执行财务制度，加大报销材料审核力度，指定专人，对公务接待、服务采购、工程建设等报支材料进行逐级审核、层层把关，确保报支要素齐全完整，对公章空白、日期不对应、签名要素不完整等情况的全部予以退回，不予报支。二是加强财务知识学习。一方面组织财务人员通过自学、集中学等方式参加业务知识培训，提高财务人员业务水平；另一方面利用党组会、局务会、干部职工大会等时机学习财务要点知识，提升干部职工财务报支水平。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.关于“党建责任意识不强，工作标准不高”的问题

整改情况：一是提升党务工作水平。通过专题研讨、党组中心组学习、自主学习，加强党务工作人员的业务锻炼，并制定《2022年度党建工作计划》，将业务学习、支部换届、三会一课等工作纳入工作计划，加强跟踪推动。二是严格党费收缴管理。一方面建立完善党费收缴台账，对近年来党费收缴情况进行再梳理、再自查，保证党费收缴不漏一分、不漏一人。另一方面通过微信群定期通报党费收缴情况，对未及时缴交到位的党员，逐一催缴，确保党费收缴及时准确。三是规范党务材料管理。明确分工，安排专人做好“三会一课”、支部换届等党务会议和事项的会前准备、会议记录、资料整理等工作，并指定专人跟踪做好年度党务材料的档案归类和移交存档等工作。四是加强党务公开管理。对党务公开工作流程再梳理、再规范，每月党务公开前，加强党务公开审核表及相关附件材料审核把关，确保信息一致。今年来党务公开5次。

2.关于“党内政治生活不严肃，学习教育不深入”的问题

整改情况：一是思想认识再提高。通过“三会一课”“学习强国”等平台，组织党员干部深入学习《党内政治生活若干准则》以及党章党规党纪，增强党员干部对党内政治生活的思想认识，提升开展党内政治生活的严肃性。二是工作流程再规范。进一步梳理规范民主生活会、“三会一课”等党内政治生活的工作流程，加强各环节程序的审核把关，特别是严格民主生活会会前审核，确保民主生活会开展深入到位、直击问题，不流于形式、不浮于表面，达到相互促进提升的效果。三是材料审核再严格。指定专人，专门对党员干部提交的个人心得体会、民主生活会发言材料、廉政风险排查表等材料进行审核，对发现抄袭、雷同等问题的一律退回整改。

3.关于“干部选拔任用程序简化，人员配置不够合理”的问题

整改情况：一是规范干部选用程序。参照《党政领导干部选拨任用工作条例》有关规定，梳理制定股级干部人选选用程序，股级干部任用前成立干部考察组，严格按要求开展人选推荐、民主测评、考察谈话等程序，规范干部选用各环节，确保公平公正。同时建立股级干部考察材料档案，妥善保管。二是规范编外人员招录。了解掌握好公务员和事业单位人员招录程序，并且参照执行编外人员招录工作，为编外人员招录工作做好准备。三是完善关键岗位轮岗交接制度。制定完善我局《关键岗位轮岗交接制度》，在今后人员调整轮岗时，充分了解干部职工专业特长，根据岗位需求调整人员配置，特别是合理安排窗口人员。同时通过“老带新”、“传帮带”及推荐参加上级不动产和审批业务培训，提升窗口工作人员业务水平，避免窗口岗位频繁轮换，保障窗口工作高效有序开展。

4.关于“干部日常监督管理不到位，履职担当不够”的问题

整改情况：一是加强政策法规学习。利用局务会、党组会、“自然资源大讲堂”等平台，深入学习党章党规党纪和法律法规条例政策，学习中央、省、市、县纪委全会精神，提升干部职工业务能力、纪律意识和服务意识。二加强廉政警示教育。组织开展廉政警示教育活动，开展“一对一”廉政教育谈话、节假日廉政提醒等，增强干部主动作为和廉洁从政意识。三是加强日常监督管理。开展重要节日期间明察暗访，加强改进工作作风。严格落实廉政谈话、个人重大事项事项报告等制度，及时纠正不良倾向。四是提升窗口服务质量。开展窗口作风大整顿，同时优化“网上办、邮寄办、帮代办、自助查”等服务措施，进一步提高窗口服务质量，提高群众满意度。截止5月底不动产登记满意率100%，未出现被投诉等情况。五是规范案件管理工作。制定《加强土地执法案件规范管理的通知》，明确对案件查处进行全程专人跟踪管理，避免应移送未移送问题发生。安排专人每周跟踪在办案件的进度情况，形成互相提醒、互相监督机制，确保案件查处程序完整、规范。今年来，所有立案案件各环节均符法定时限要求，没有超期现象。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

整改情况：组织开展巡视巡察、审计、主题教育整改等工作“回头看”，回顾反馈问题，盯紧党建、财务等问题整改，逐一对照检查，逐步完善制度，进一步提升党建、财务等各项工作实效。针对“2017年县委巡察2个问题整改不到位”问题，一是做好年度“三诺”工作，加强党务工作人员业务培训，安排专人对党员提交的年初承诺、每季度践诺情况仔细审核，确保材料不出现雷同、错误等情况，提升党建工作成效。二是对财务人员进行自查，现从事财务人员全部为在编人员，同时安排一名专门人员作为资金往来结算票据收款人。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

未收到巡察移交的信访件、问题线索。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过一段时间的集中整改，我局巡察整改工作取得一定成效。下一步，我们将持续提升认识，持之以恒抓好整改落实，加大整改工作力度，推动整改工作落实见效。

一是在思想认识上再提高、再深化。将提高站位，深刻认识到巡察巡视工作的严肃性、重要性，将工作重心持续放在问题整改上，进一步端正态度、摆正姿态，深刻反省、深入思考巡察反馈的问题和意见，把本次巡察整改当成提升全局工作质量和效能的一次重要契机，不等不靠、靶向发力，不断增强抓整改工作政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力以赴推动未整改到位问题整改到位。

二是在问题整改上再跟踪、再推动。持续拉紧整改工作责任链条。对耕地占补平衡指标库倒挂、项目竣工决算审核不及时等未整改到位的问题，深入剖新原因，瞄准症结，盯紧整改时间节点，加强跟踪督办，强力推动问题早日整改到位。对已完成的整改事项，及时销号并适时组织“回头看”，巩固成果，提升整改工作质量，确保各项问题整改经得起验收、经得起检查，早日提交巡察整改“满意答卷”。

三是在制度机制上再完善、再优化。进一步汲取本次巡察整改的经验教训，从自然资源管理工作的短板、弱项入手，举一反三，在建章立制、长效管理方面下功夫、做文章，对现有制度进行梳理、完善、提升，结合新形势新任务新要求，不断规范党的建设、执法监督、土地出让、干部管理、财务管理等各项工作的程序和制度，切实把本次巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的有效力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-23522632；通信地址：德化县浔中镇浔北路10号，邮政编码：362500。

中共德化县自然资源局党组

2022年6月2日