根据县委巡察工作统一部署，2021年11月8日至12月12日，县委巡察一组对中共德化县市场监督管理局党组开展了常规巡察。2022年3月9日，县委巡察一组向中共德化县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、压实从严管党治党主体责任，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好
（一）加强组织领导，强化整改任务落实。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，加强对巡察整改工作的组织领导，在收到巡察反馈意见后，先后召开党组会议、全体干部职工会议，深入研究巡察反馈意见，专题部署巡察整改工作，以高度的思想自觉和行动自觉做好巡察整改工作。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记担任组长，其他党组成员为成员。领导小组负责统筹指导巡察反馈意见的整改落实，把控总体进度。领导小组下设办公室，负责协调、跟进、督办整改落实工作过程中的具体问题。
（二）坚持以上率下，倒逼任务完成。局党组围绕巡察反馈的问题和整改意见建议，逐条逐项分解，逐字逐句研究，明确责任领导、承办股室和整改期限，细化形成《中共德化县市场监督管理局党组落实县委巡察一组移交的“关于对县市场监督管理局党组巡察情况的反馈意见”的整改方案》（德市监党组〔2022〕11号），报县委巡察一组审核把关后印发实施。2022年4月1日，召开局党组巡察整改专题民主生活会，我局党组及成员深入查找剖析问题，认真开展批评与自我批评，提出切实可行的整改措施。
（三）从严统筹推进，确保长效整改。局党组坚持将高标准严要求贯穿巡察整改始终，领导小组办公室及时跟踪掌握和督导推动整改落实情况，对集中整改阶段各项任务进行细分，严格按期推进工作。各责任领导、承办单位按照巡察反馈意见整改清单，扎实开展整改工作，深刻剖析问题根源，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，严格按照整改清单列出的具体整改措施，在规定的整改时限内逐一落实到位。局党组定期听取整改任务工作完成情况，及时研究解决整改过程中遇到的问题，以最坚决的态度、最有力的措施完成巡察反馈意见的整改落实。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面
1．关于“新思想学习贯彻不深入，履行核心职能不充分，食药领域“四个最严”监管有差距”问题。
（1）针对重要会议精神学习传达贯彻不够到位的问题
整改进展情况：结合市场监管实际，修订完善《中共德化县市场监督管理局党组中心组学习制度》，增设学习课题准备小组，将党委办、办公室中的党员干部纳入小组，加大对课题的筛选。已组织深入学习习近平总书记在中央政治局党史学习教育专题民主生活会上的重要讲话、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话、习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话等精神，学习福建省委十届十二次全会精神、十届十三次全会、泉州市委十二届十五次全会精神，学习全国知识产权局长会议、全国标准化工作会议、全国产品质量安全监管工作视频会议、全国市场监管系统反垄断工作会议等精神。今年来，共开展党组中心组集中学习13期、党支部集中学习20次，同时开展“粮安、国安”“民生计量”等主题党日活动20次，进一步丰富了学习内容、拓宽了学习渠道、提升了学习效果。（已整改，长期坚持）
（2）针对履行安全监管职能有差距的问题
整改进展情况：①加强校园食品安全专项检查。对学校食堂、集体用餐配送单位及校园周边食品经营单位开展隐患排查、中高考专项整治工作，今年来，共出动执法人员530余人次，检查校园周边食品经营单位1600家次，发放责令整改通知书10余份；联合教育、公安、城管等部门开展校园周边食品安全综合治理2次，现场责令整改3家次；以市食品安全教育基地创建为契机，开展“食品安全进校园”活动，通过发放食品安全宣传资料，现场向学生宣讲食品安全知识，全面提高师生食品安全意识，今年来，开展活动2场次，发放宣传材料300多份。②开展网络餐饮重点整治。制定《德化县市场监督管理局继续整治网络餐饮“脏乱差”现象专项整治工作方案》（德市监〔2022〕25号），共约谈第三方平台代理商1次、现场检查2次、督促开展培训2家次，指导网络餐饮第三方平台抽查监测入驻商家105家。执法人员随机抽查线下入驻商家51家，发放责令改正通知书6份、移交线索1份、责令现场整改5家次。③打击药品安全领域违法行为。对43家药店采取双随机开展检查；疫情发生期间，采取提示提醒、告诫、约谈等形式告知药械经营使用单位；与89家药店签订《药品医疗器械质量安全承诺书》，督促药品零售企业开展自查自纠，提升药品行业自律行为。出台2022年药品监管工作重点，有针对性地制定检查方案，细化检查措施和内容，明确了整治重点、工作目标、重点检查对象、重点检查品种，形成检查清单。今年共出动205人次，检查药械化经营使用单位275家次，目前共立案查处案件10起，罚没款5.6万元。④强化网络平台监管。加大平台审核和抽查力度，检查平台4家次，引导平台内经营者“亮照、亮证、亮规则”。规范广告发布行为，提升广告审核水平，严禁虚假宣传、低俗内容，今年来，查处虚假违法广告4条；防范经营假冒伪劣商品行为，对假冒伪劣商品及其经营者及时采取禁限措施，进一步加强知识产权保护，开展陶瓷抽检100批次。⑤严厉打击广告虚假宣传。开展校外培训机构广告监管工作，出动执法人员56人次，检查各类校外培训机构30家，签订市场主体提醒记录表24份。开展文娱领域广告整治工作，检查商业中心2家、主干道3条、广告经营单位25家、酒吧4家、融媒体中心1家次，未发现违法违规行为。开展向未成年人无底线营销专项检查,共检查校园周边食品经营者28户次，清理下架含低俗、色情食品61包。严厉执法打击广告虚假宣传，截至目前，共立案查处1起，下架违法广告4副。（已整改，长期坚持）
（3）针对落实“最严厉的处罚”要求不到位，执法办案缺乏震慑效果的问题
整改进展情况：①组织执法人员培训2场次，在理论上重点学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，在实践上，采取“老兵一带一”的模式，加快执法“新人”投入。目前我局106名在编人员持有行政执法证101人，持证执法率达95.3%。②制定了2022年食品监督抽检计划，财政计划投入120万元，截至目前完成流通领域抽检506批次（共1150批次），已完成40.48%，不合格5批次；完成药食同源中药材风险监测20批次。③牵头召开食品安全违法犯罪案件查处工作会商会，印发《关于加大食品安全执法力度严格落实食品违法犯罪查处的工作方案》（德食安办〔2022〕3号）。④对上，加强与省、市市场监管局沟通学习，对下，加强所队联动、交叉执法及部门协作，着重查办大要案，聚焦群众最揪心、最关注的民生热点问题，着力开展民生领域案件查办“铁拳”行动，加强对疫情防控物资、公共企业等重点领域和价格、广告、网络市场等其他领域的安全监管，全力净化市场秩序，着力营造健康放心、公平有序的消费环境。今年来，共受理各类投诉举报1813件，为消费者挽回经济损失70多万元，立案查处39件，罚没款243.1万元，向公安机关移交涉案线索2条。（已整改，长期坚持）
2．关于“抓改革力度不够，市场综合监管存在短板”问题。
（4）针对“双随机、一公开”制度改革抓不紧的问题
整改进展情况：①推进双随机抽查，实施信用分类监管，列出重点行业和重点领域，以陶瓷行业诚信建设、食品餐饮、药品、特种设备、涉粮、机动车、电动车等重点实施精准监管，完成508家市场主体抽查工作。②制定市场监管局双随机抽查市场主体检查记录表，列出抽查范围、明确抽查检查内容，抽查结果、存在问题处理情况等，进一步规范抽查等情况。③建立异常名录档案库，对2021年以来84家双随机抽查中通过登记住所无法取得联系的企业列入异常名录档案，加强跟踪监管。④关于通过“双随机”检查而被立案调查数逐年递减问题。根据《泉州市市场监管局关于落实包容审慎监管推行首次轻微违法行为不予行政处罚工作指导意见》（泉市监规〔2021〕2号）精神，对市场主体首次、违法行为轻微，没有造成危害后果的违法行为不予行政处罚。（已整改，长期坚持）
（5）针对食品药品严重失信“黑名单”公示制度落实不到位的问题
整改进展情况：组织办案人员认真学习《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《福建省食品药品严重失信“黑名单”管理暂行规定》《福建省食品严重违法失信名单管理工作方案》等2场次，明确应列入食品药品严重失信“黑名单”的情形及流程。对本部门处罚的市场主体，经认定，属应当列入“黑名单”的对象，按规定要求及时梳理汇总报送，推进食品药品信用体系建设，落实食品药品违法行为“处罚到人”。（已整改，长期坚持）
（6）针对落实机构改革实施方案有偏差的问题
整改进展情况：成立“1+N”（1个职能股室+多个所的协查人员），将1名经验丰富的价格监管执法人员调整充实到价格监督与竞争执法股，并要求综合执法大队、各市场监管所指定专人进行跟班、培训和学习价格监督检查工作业务，协助开展价格监督检查，全面增强价格监督执法效能。今年来，立案查处价格案件违法行为3起。（已整改，长期坚持）
3.关于“落实意识形态责任制不够有力”问题。
（7）针对意识形态工作不够认真的问题
整改进展情况：①分别于3月25日、5月12日召开党组意识形态专题部署会、分析会，组织学习习近平总书记关于意识形态的重要讲话论述，深入贯彻党中央、省委、市委、县委关于意识形态工作要求，部署2022年度市场监管领域意识形态工作。②制定落实意识形态工作责任制实施方案，完善意识形态信息发布三审制度、分析研判意识形态领域情况制度、重大事件应对处置和汇报制度、舆情处置“1+N”工作机制，指定专人负责意识形态材料撰写，规范有关意识形态的公文制发工作。③调整充实党务公开工作领导小组和监督小组，研究公开具体事项，明确党务公开的内容、程序和方法等，指定专人于每月10日前完成对内对外公开。对党务公开的落实情况进行经常性自查，制定切实可行的整改方案，对群众反映强烈的问题及时做出答复，并同时将处理结果及时公开。今年来，已公开32条。（已整改，长期坚持）
（8）针对意识形态工作重要性认识不足的问题
整改进展情况：制定落实意识形态工作责任制实施方案，将意识形态工作纳入“三重一大”，纳入领导班子和领导干部目标管理、年度绩效管理考评、班子成员民主生活会和述职述廉报告重要内容。同时要求党组成员在民主生活会、述责述廉会上的发言材料均需体现意识形态工作，局党组书记加强把关审核，层层压实市场监管各分管领域意识形态工作责任。（已整改，长期坚持）
（9）针对《宣传工作条例》学习不深入的问题
整改进展情况：领导带头学，于3月25日开展党组中心组集中学习《宣传工作条例》；宣传干事全员学，对局办公室、党委办、各支部宣传委员等宣传干事开展《宣传工作条例》专题学习研讨会，撰写学习心得7份；宣传阵地负责人重点学习《宣传工作条例》，并加强对“德化县市场监督管理局”微信公众号内容的审核把关，确保用词表述规范。今年来，我局未因意识形态问题被通报。（已整改，长期坚持）
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.关于“党风廉政建设‘常规动作’不规范”问题。
（10）针对全面从严治党形势任务认识有差距的问题
整改进展情况：①开展党组中心组落实全面从严治党理论学习1期，提高党组对从严治党形势任务的认识。②党组成员8人重新梳理《岗位（个人）廉政风险点动态评估表》，共梳理出廉政风险点32条，提出防控措施57条。③督促审核审批股、财务人员、综合执法大队等关键岗位人员共计15人填报关键岗位干部责任清单、权力清单，梳理出《岗位（个人）廉政风险点动态评估表》，共梳理出廉政风险点70条，提出防控措施73条。④重新梳理制定主体责任清单。（已整改，长期坚持）
（11）针对领导班子成员履职不够到位的问题
整改进展情况：①于1月27日召开领导班子落实全面从严治党主体责任专题会议，一把手听取各分管领导关于全面从严治党主体责任情况的汇报，不断增强班子的凝聚力和战斗力，着力解决好市场监管中的难点、痛点问题。②落实党员教育管理制度，制定《德化县市场监督管理局党委2022年度党员教育培训计划》，认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性，今年来，共开展集中学习6次，专题研1次。③班子成员11人重新梳理《岗位（个人）廉政风险点动态评估表》，共梳理出廉政风险点47条，提出防控措施85条。根据实际情况，共有5位班子成员更新个人有关事项报告登记表。（已整改，长期坚持）
5.关于“落实监督责任不紧不硬”问题。
（12）针对日常监督不够实不够细的问题
整改进展情况：修订完善《德化县市场监督管理局物资采购管理制度》，明确采购程序，确保采购工作程序化、规范化，同时加强采购工作人员管理，督促采购工作人员遵守政府采购法律制度和相关规定。对固定资产管理人员进行提醒谈话，要求其认真履行管理职责，及时登记采购的各类固定资产。（已整改，长期坚持）
（13）针对重点岗位监管不严格的问题
整改进展情况：严格把好案件核审关，对办案机构送审的案件，法制人员严格依据有关法律、法规的要求，认真审查卷宗，做好阅卷笔录，及时提出修改、补正和纠正意见。同时，进一步健全重大、疑难案件集体讨论制度，通过对重大、疑难案件的集体讨论，为各办案机构办理案件把好脉，最大限度地避免错案的发生。今年来，全局法制机构共核审案件58件，经首次核审，建议修改10件，建议补正3件，建议移送公安机关3件，召集重大行政处罚和疑难复杂案件集体讨论3次，讨论各类重大疑难案件8件，无听证、应诉发生。组织开展上半年案件评查工作，要求各办案机构6月30日前将上半年办结的案件按要求整理装订成卷报送政策法规股参加案件评查，评查采取抽调办案机构法制员集中交叉评查，对评查发现的问题及时进行梳理总结，及时查错纠偏，有效堵塞办案漏洞，形成闭环。加强业务培训，组织执法办案人员进一步加强法律法规知识学习，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则及行政处罚裁量基准》等涉及市场监管的法律法规，进一步提高执法人员的程序意识、证据意识，全面提升行政违法行为的调查取证和分析判断能力。（已整改，长期坚持）
6.关于“公车管理不规范”问题。
整改进展情况：建立计量所技术用车使用登记台账，重申公务派车审批、备案等制度，指定办公室专人负责，今年来不定期开展公车使用情况监督检查2次。（已整改，长期坚持）
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
7.关于“履行职责有差距，议事决策不规范”问题。
整改进展情况：修订完善《中共德化县市场监督管理局党组议事规则（2022年修订）》，进一步强化党组事前事中决策监督职责，严格执行民主集中制，从严规范“三重一大”决策。贯彻《干部任用条例》有关规定，已对超越干部管理权限研究决定的参与局工作分工予以调整。已重新调整党组、党组中心组会议记录人，坚决杜绝非党员参与党组、党组中心组会议记录。同时指定专人，并强化培训，进一步规范了公文处理，明确党组、局发文权限，对适用于党组发文或局发文要认真甄别、准备界定。（已整改，长期坚持）
8.关于“党建工作责任制落实不到位”问题。
整改进展情况：①局党组于4月22日召开专题会议研究部署机关党建工作，由主要领导全面领导机关党建工作，对党建工作进行了安排部署，明确了全年党建工作的目标和任务。把党建成工作纳入重要议事日程。②强化联动协同，制定《中共德化县市场监督管理局委员会2022年度机关党建工作计划》，健全局党组、机关党委、党支部层层指导、层层落实的工作推进机制，实现党建工作与市场监管系统中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，齐抓共建、相互促进，把市场监管系统党建工作的新成果、新经验融入到具体实践中，在狠抓工作落实、提升服务水准上下功夫。④严把发展党员入口关,规范发展党员工作，今年计划发展党员3人。⑤以加强党的基层组织建设为目的，按照新时期加强党建工作的要求开展支部换届选举，着手准备龙浔联合党支部换届选举，将于6月底完成。⑥不定期开展党务工作学习培训，进一步提高党务干部的党建知识水平。今年组织各支部书记及部分党务工作者参加县里组织的党务干部培训，均以优异成绩通过考试。
9.关于“党内政治生活不严肃”问题。
整改进展情况：①严格落实“三会一课”，并适时邀请县直党工委、县委党校等专家参与，提升党课质量。今年来，共开展集中学习6次，专题研讨1次。②严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，加强指导，强化监督，严格考核。今年来，召开党组民主生活会2场次、党委民主生活会1场次、支部民主生活会5场次。③严格稳慎开展民主评议党员活动，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议。对评为优秀的党员予以表扬；对评为合格的党员肯定优点、提出希望和要求，对评为基本合格的党员指出差距、帮助改进；对被评为不合格的党员给予教育帮助，促进转化提高，按照有关规定严格稳慎做出相应组织处理。同时，制定《德化县市场监督管理局党委2022年度党员教育培训计划》，把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平。
10.关于“执行选人用人制度及干部队伍管理不够严格”问题。
整改进展情况：①旗帜鲜明树立正确选人用人导向，严把选人用人责任关。今年来，严格开展干部考察谈话10人。②根据现有缺编人数，通过招考、调入等形式有计划引进人才，填补因退休、调出造成的人员空缺，并统筹安排，逐步解决基层执法力量不足问题。今年来，从宁德市调回干部1名，公务员拟招录2人，事业编工作人员拟招聘4人。③加强机关效能建设，重申请销假等制度，加强效能督查，不断改进市场监管工作作风。今年来，开展效能督查2次。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
11.巡察发现问题未整改1个。依法没收的涉案物品管理仍然比较随意，处理涉案物品未核实品种数量，未填写清单并将销毁或处理情况附卷归档。
整改进展情况：严格按照《德化县市场监督管理局关于印发德化县市场监督管理局涉案财物管理规定的通知》（德市监〔2017〕90号）规定，对照问题，补缺补漏。认真核对进出库涉案财物的数量、质量状况，做好出入库登记台账、粘贴标签，防范涉案财物丢失现象发生。
12.审计发现问题未整改1个。2020年德化县审计局对原局主要领导任期经济责任审计指出2个问题，其中“关于建设项目未及时办理产权登记和资产入账”的问题仍未整改。
整改进展情况：已转为固定资产，并办理房产证。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
收到巡察移交的问题线索3件，其中已办结0件，正在办理3件。
四、需要进一步整改的事项及措施
经过3个月的集中整改，我局各项整改措施正在有序推进落实，整改工作取得阶段性成效。但下一步整改任务仍然艰巨，我局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻县委巡察整改工作要求，重点针对仍需深化整改的问题细化整改方案，坚持标本兼治、彻底整改、常态整改。
一是坚持“一着不让”，持续推进整改落实。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九届历次全会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚决贯彻落实县委工作部署，把落实问题整改作为重大政治任务，不折不扣地落实好各项整改任务。以“钉钉子”精神抓好后续整改，坚持目标不变、标准不降、力度不减，做到重点整改和全面整改相结合，阶段性整改和长期整改相结合。
二是强化整改成果转化运用，推动各项工作取得新成效。坚定谋事创业、推动发展的决心，促使巡察整改成果转化运用。坚持系统思维、辩证思维，以整改谋发展，以发展促整改，切实将巡察整改的结果转化为推动市场监管事业高质量发展的动力。
三是巩固整改成效，形成长效常态化工作机制。我局党组将以此次巡察整改为契机，充分利用好巡察整改工作成果，推进落实全面从严治党取得新成效，把巡察整改成果转化为推动市场监管事业健康发展的内生动力。严格干部日常监督管理与考核激励，驰而不息加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，巩固和发展风清气正的政治生态。坚持源头治理、举一反三，深入到制度层面找“病灶”、开“药方”、除“病根”，力求“整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：23558362；通信地址：德化县龙浔镇瓷都大道196号，邮政编码：362500；电子邮箱：dhxscjgj@163.com。
中共德化县市场监督管理局党组
2022年6月8日